शहर पर अधिकार: संयुक्त राष्ट्र-पर्यावास (UN-Habitat) और शहरी अधिकार

शहर किसका है? उसकी ऊँची इमारतें बनाने वालों का? उसकी योजना बनाने वाले अधिकारियों का? या रोज़ उसकी सड़कों पर चलने वाले लोगों का? “शहर पर अधिकार” (Right to the City) का स्पष्ट जवाब है: वहाँ रहने वाले हर व्यक्ति को अपनी बात रखने का हक है। लेकिन यह विचार कितना कानून है और कितना उम्मीद? UPSC ने ठीक यही पूछा है।

1शहर पर अधिकार क्या है?

1.1 यह विचार वास्तव में क्या कहता है?

इस विचार के दो मुख्य हिस्से हैं। पहला, लोगों को अपने शहर में सार्वजनिक स्थानों का उपयोग करने और उन पर अपना हक फिर से पाने का अवसर मिलना चाहिए। दूसरा, शहर की योजना बनाने और उसे चलाने के फैसलों में उनकी आवाज़ होनी चाहिए। यह केवल सेवाएँ पाने तक सीमित नहीं है। यह फैसलों में अपनी बात रखने का हक भी है।

1.2 इसकी ज़रूरत क्यों है?

शहर तेज़ी से बढ़ते हैं। ज़मीन महँगी हो जाती है। गरीब निवासियों को अक्सर शहर के किनारों की ओर धकेल दिया जाता है। इस विचार के अनुसार, शहर उसमें रहने और काम करने वाले सभी लोगों का है, केवल उनका नहीं जो पैसे दे सकते हैं।

• सभी के लिए सार्वजनिक स्थानों का उपयोग।
• जनभागीदारी शहर की योजना और प्रशासन में।
• शहरी जीवन में शामिल होने का समान अवसर, केवल सेवाओं तक पहुँच नहीं।

2क्या यह औपचारिक मानव अधिकार है?

2.1 क्या अदालत इसे लागू करा सकती है?

इस रूप में नहीं। शहर पर अधिकार को सर्वसम्मति से मानव अधिकार नहीं माना गया है। ऐसी कोई संधि नहीं है जो देशों को इसे लागू करने के लिए बाध्य करे। यह एक अवधारणा है, जिसे योजनाकार और नागरिक समूह अपनी माँगों का आधार बनाते हैं।

2.2 क्या यूएन-हैबिटैट इसकी निगरानी करता है?

नहीं। यूएन-हैबिटैट यह नहीं जाँचता कि हर देश इस विचार से जुड़े अपने वादे पूरे कर रहा है या नहीं। संयुक्त राष्ट्र के कुछ मानव अधिकार निकाय ऐसी निगरानी करते हैं। यूएन-हैबिटैट का काम अलग है, जैसा कि आप खंड 4 में देखेंगे।

• यह औपचारिक, बाध्यकारी मानव अधिकार नहीं है।
• कोई संधि निकाय इसकी निगरानी नहीं करता।
• देश इस विचार का समर्थन कर सकते हैं, भले ही वे नागरिकों को ऐसा हक न दें जिसे अदालत से लागू कराया जा सके।

3यह विचार कहाँ से आया?

3.1 इस शब्दावली का सबसे पहले किसने उपयोग किया?

फ्रांसीसी विचारक हेनरी लेफेव्र (Henri Lefebvre) ने अपनी 1968 की पुस्तक में इसका उपयोग किया। उनका तर्क था कि शहर केवल इमारतों और सड़कों का समूह नहीं है। शहर में सत्ता, सामाजिक वर्ग और रोज़मर्रा का जीवन एक-दूसरे से जुड़े होते हैं। इसलिए वहाँ रहने वाले लोगों को उसका स्वरूप तय करने में हिस्सा मिलना चाहिए।

3.2 1968 ही क्यों?

उस वर्ष दुनिया भर में विरोध प्रदर्शन हुए। छात्रों और श्रमिकों ने सवाल उठाया कि सड़कों और सार्वजनिक जीवन पर किसका नियंत्रण है। लेफेव्र का विचार उस समय की सोच से मेल खाता था। बाद में लैटिन अमेरिका, यूरोप और एशिया के आंदोलनों ने आवास और ज़मीन के संघर्षों में इस विचार को अपनाया।

• लेखक: हेनरी लेफेव्र (Henri Lefebvre), एक फ्रांसीसी दार्शनिक और समाजशास्त्री।
• वर्ष: 1968.
• यह विचार योजनाकारों और नागरिक समाज के समूहों से फैला, किसी संधि से नहीं।

4यूएन-हैबिटैट (UN-Habitat) की क्या भूमिका है?

4.1 यूएन-हैबिटैट (UN-Habitat) क्या है?

यूएन-हैबिटैट (UN-Habitat) कस्बों, शहरों और आवास के लिए संयुक्त राष्ट्र का कार्यक्रम है। यह टिकाऊ शहरों और सभी के लिए पर्याप्त आवास की दिशा में काम करता है। यह गरीबी घटाने और सुरक्षित पानी व स्वच्छता तक पहुँच बढ़ाने के संयुक्त राष्ट्र के लक्ष्यों को भी आगे बढ़ाता है।

4.2 यह इस विचार के संबंध में क्या करता है?

यह एक चर्चा के लिए सबको साथ लाने वाली संस्था है, नियम लागू करवाने वाली नहीं। यह वैश्विक मंचों पर बैठकें आयोजित करता है, रिपोर्ट प्रकाशित करता है और दिशानिर्देश साझा करता है। इनसे शहरों पर होने वाली बहस को दिशा मिलती है। लेकिन देशों के लिए इन्हें मानना कानूनी रूप से अनिवार्य नहीं है।

• इस विचार को बढ़ावा देता है और इस पर चर्चा करता है।
• सरकारों, स्थानीय निकायों और कई अन्य साझेदारों के साथ काम करता है, केवल सरकारों के साथ नहीं।
• पालन सुनिश्चित नहीं करता और न ही उसकी निगरानी करता है।

5भारत में इसकी क्या स्थिति है?

5.1 क्या भारत में इस विचार के लिए जगह है?

भारत में “शहर का अधिकार” (Right to the City) नाम का कोई कानून नहीं है। लेकिन यहाँ के शहरी स्थानीय निकाय निवासियों को अपनी बात रखने का कुछ अवसर पहले से देते हैं। 1992 के 74वें संविधान संशोधन ने नगरपालिकाओं से संबंधित भाग IXA जोड़ा। इसने बड़े शहरों में वार्ड समितियों की व्यवस्था भी की।

5.2 अनधिकृत कॉलोनियों में रहने वाले लोगों का क्या?

यही जटिल पहलू है। यह अवधारणा सभी निवासियों को शहरी सेवाओं तक पहुँच देने के पक्ष में है। किसी बस्ती को नियमित करना अलग विषय है। यह भूमि कानून और राज्य की नीति पर निर्भर करता है। इसलिए यह विचार नीति बनाने में मार्गदर्शन देता है। यह किसी भी कॉलोनी को कानूनी सुरक्षा नहीं देता।

• भाग IXA: नगरपालिकाएँ और वार्ड समितियाँ।
• वार्ड समितियाँ निवासियों को स्थानीय योजना बनाने में भाग लेने का अवसर देती हैं।
• यह विचार नीति को दिशा देता है, लेकिन कोई कानूनी दावा करने का अधिकार नहीं देता।

6परीक्षाओं में इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछे गए हैं?

6.1 UPSC ने क्या पूछा?

6.2 परीक्षा के लिए किन बातों पर ध्यान दें?

• भ्रम में डालने वाली बात: इसे एक सर्वमान्य मानव अधिकार बताना, जिसकी निगरानी यूएन-हैबिटैट करता है।
• भ्रम में डालने वाली बात: यह कहना कि यूएन-हैबिटैट केवल सरकारों के साथ साझेदारी करता है।
• तथ्य: लेफ़ेब्रे (Lefebvre), 1968। सार्वजनिक स्थान और भागीदारी।
• तथ्य: यूएन-हैबिटैट चर्चा के लिए सबको साथ लाता है और सलाह देता है। यह नियम लागू नहीं करवाता।
• तरीका: स्थापित अधिकार और आकांक्षा के बीच अंतर करें।