गरीबी का वर्गीकरण और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (Direct Benefit Transfer)

1.1 गरीबी रेखा क्या है?

A गरीबी रेखा एक व्यक्ति के लिए हर महीने के खर्च की न्यूनतम सीमा है। इससे कम खर्च करने वाले व्यक्ति को गरीब माना जाता है।

यह रेखा विशेषज्ञ तय करते हैं। यह भोजन, कपड़े, आवास और अन्य बुनियादी जरूरतों को पूरा करने की लागत पर आधारित होती है।

1.2 BPL और APL का क्या मतलब है?

BPL का मतलब गरीबी रेखा से नीचे (Below Poverty Line) है। APL का मतलब गरीबी रेखा से ऊपर (Above Poverty Line) है।

सरकारें इन श्रेणियों के आधार पर परिवारों को बाँटती हैं। फिर BPL परिवार को सस्ता अनाज जैसी सहायता दी जा सकती है।

1.3 2011-12 में गरीबी रेखा कितनी थी?

तेंदुलकर पद्धति के अनुसार ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी रेखा रु 816 प्रति माह तय की गई थी। शहरी क्षेत्रों में यह रु 1,000 थी। यह प्रति व्यक्ति खर्च है, आय नहीं।

शहरों में कीमतें अधिक होती हैं, इसलिए वहाँ गरीबी रेखा भी अधिक होती है।

1.4 पूरे परिवार के लिए इसका क्या मतलब है?

पाँच सदस्यों वाले परिवार के लिए ग्रामीण क्षेत्रों में यह सीमा लगभग रु 4,080 प्रति माह बनती है। शहरी क्षेत्रों में यह लगभग रु 5,000 है।

इससे कम खर्च करने वाले परिवार को गरीब माना जाता है।

2.1 क्या गरीब लोगों का अनुपात घटा?

हाँ। 1993-94 में लगभग 45.3% भारतीय गरीबी रेखा से नीचे रहते थे। 2004-05 तक यह अनुपात 37.2% हो गया था।

2011-12 तक यह घटकर 21.9% रह गया था। बाद के वर्षों में गिरावट तेज रही।

2.2 क्या गरीब लोगों की संख्या भी उतनी ही तेजी से घटी?

शुरू में नहीं। गरीबों की संख्या 1993-94 में 403.7 मिलियन और 2004-05 में 407.1 मिलियन थी। जनसंख्या बढ़ने से यह संख्या ऊँची बनी रही।

2011-12 में ही इसमें स्पष्ट गिरावट आई और यह 269.3 मिलियन रह गई।

हर सर्वेक्षण में ग्रामीण गरीबी शहरी गरीबी से अधिक रही है।

2.3 गरीबी कहाँ अधिक है, गाँव में या शहर में?

हर सर्वेक्षण में गाँवों में। 2011-12 में ग्रामीण गरीबी 25.7% थी, जबकि शहरों में यह 13.7% थी।

इसीलिए कई योजनाएँ पहले ग्रामीण परिवारों पर ध्यान देती हैं।

3.1 क्या गरीबी मापने का एकमात्र तरीका आय है?

नहीं। आय से खराब स्वास्थ्य या स्कूली शिक्षा न मिलने जैसी बातों का पता नहीं चलता। बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) एक साथ कई तरह की वंचनाओं को देखता है।

MPI तीन आयामों में एक साथ मौजूद वंचनाओं को मापता है। ये हैं स्वास्थ्य और पोषण, शिक्षा तथा जीवन स्तर।

3.2 बहुआयामी गरीब किसे माना जाता है?

किसी परिवार को तब गरीब माना जाता है, जब वह इन कई संकेतकों पर एक साथ वंचित हो। केवल एक चीज की कमी होना पर्याप्त नहीं है।

इस पद्धति को अल्कायर-फॉस्टर (Alkire-Foster) कहा जाता है। नीति आयोग (NITI Aayog) इसका उपयोग करता है और ऑक्सफोर्ड पॉवर्टी एंड ह्यूमन डेवलपमेंट इनिशिएटिव (OPHI) उसका तकनीकी साझेदार है।

3.3 इस गरीबी में कितनी कमी आई?

2015-16 और 2019-21 के बीच बहुआयामी गरीब लोगों का हिस्सा 24.85% से घटकर 14.96% हो गया।

बाद की एक PIB विज्ञप्ति के अनुसार, गरीबी का जनसंख्या अनुपात 2013-14 के 29.17% से घटकर 2022-23 में 11.28% हो गया। यह 17.89 प्रतिशत अंकों की गिरावट है। दोनों आँकड़ा शृंखलाएँ अलग-अलग वर्षों की हैं, इसलिए इन्हें आपस में न मिलाएँ।

3.4 किस राज्य में सबसे अधिक सुधार हुआ?

2015-16 में बिहार का MPI मान सबसे अधिक था। वहाँ गरीबों का हिस्सा घटकर 2019-21 में 51.89% से 33.76% हो गया। प्रतिशत अंकों के हिसाब से यह सबसे तेज गिरावट थी।

उत्तर प्रदेश में नौ वर्षों में 5.94 करोड़ लोग बहुआयामी गरीबी से बाहर आए। लोगों की संख्या के हिसाब से यह सबसे बड़ी कमी थी।

4.1 प्रत्यक्ष लाभ अंतरण क्या है?

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) सब्सिडी या लाभ सीधे लाभार्थी के बैंक खाते में पहुँचाता है। पैसा बिचौलियों के हाथों से नहीं गुजरता।

पहले सामान या नकद सहायता अक्सर कई हाथों से होकर गुजरती थी। इसका कुछ हिस्सा रास्ते में ही गायब हो जाता था।

4.2 JAM त्रयी क्या है?

JAM का अर्थ है जन धन बैंक खाते, आधार की विशिष्ट पहचान संख्याएँ और मोबाइल फोन। ये तीनों मिलकर सरकार को सही व्यक्ति तक पैसा पहुँचाने में मदद करते हैं।

खाते में पैसा रहता है। आधार व्यक्ति की पहचान की पुष्टि करता है। मोबाइल फोन पर सूचनाएँ आती हैं।

4.3 गरीबी उन्मूलन योजनाओं के लिए यह क्यों ज़रूरी है?

किसी योजना की सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि उसका लाभ लोगों तक कैसे पहुँचता है। DBT से लाभ पहुँचने का पता लगाया जा सकता है।

इससे सरकार को फर्जी या दोहराए गए नाम खोजने में मदद मिलती है। इससे सही व्यक्ति को पूरी रकम मिलने में भी मदद मिलती है।

5.1 DBT से कितनी बचत हुई है?

एक आधिकारिक आकलन के अनुसार, DBT से अब तक कुल Rs 3.48 लाख करोड़ की बचत हुई है। यह बचत कल्याणकारी योजनाओं का लाभ पहुँचाने में होने वाली गड़बड़ियों को रोकने से हुई।

एक लाख करोड़ रुपये एक ट्रिलियन रुपये के बराबर होते हैं। इसलिए यह बचत लगभग Rs 3.48 ट्रिलियन है।

स्रोत: PIB, अप्रैल 2025। इन चार पंक्तियों की बचत का जोड़ पूरे Rs 3.48 लाख करोड़ के बराबर नहीं है, क्योंकि अन्य योजनाओं से भी बचत हुई।

5.2 खाद्य सब्सिडी में सबसे ज़्यादा बचत क्यों हुई?

तालिका में कल्याणकारी योजनाओं पर सबसे ज़्यादा खर्च खाद्य सब्सिडी का है। राशन कार्डों को आधार से जोड़ने पर दोहराए गए और अपात्र नाम हट गए।

सूची में गलत नाम कम होने का मतलब है कि गलत हाथों में कम अनाज जाता है।

5.3 PM-KISAN में क्या हुआ?

PM-KISAN किसानों को आय सहायता देने वाली योजना है। इसमें 2.1 करोड़ अपात्र लाभार्थियों के नाम हटाए गए।

केवल इस छँटाई से Rs 22,106 करोड़ की बचत हुई।

8.1 लाभार्थियों के चयन में त्रुटि क्या होती है?

लाभार्थियों के चयन का मतलब है तय करना कि मदद किसे मिलेगी। इसमें दो तरह की गलतियाँ हो सकती हैं। दोनों का अलग नाम है।

एक समावेशन त्रुटि तब होती है जब किसी अपात्र व्यक्ति को लाभ मिलता है। एक बहिष्करण त्रुटि यह तब होता है जब कोई पात्र व्यक्ति छूट जाता है।

एक त्रुटि सुधारने से दूसरी बढ़ सकती है।

8.2 DBT समावेशन की त्रुटियाँ कैसे कम करता है?

यह हर भुगतान को सत्यापित पहचान से जोड़ता है। इससे दोहराए गए और अपात्र व्यक्तियों के नाम पहचानकर हटाए जा सकते हैं।

PM-KISAN ने इस तरह 2.1 करोड़ अपात्र व्यक्तियों के नाम हटाए।

8.3 बहिष्करण की त्रुटि सुधारना अधिक कठिन क्यों है?

जिस व्यक्ति का नाम सूची में नहीं है, वह नज़र ही नहीं आता। उसकी ओर से कोई शिकायत नहीं करता।

पहचान की सख्त जाँच से कोई वास्तविक गरीब व्यक्ति भी लाभ से वंचित हो सकता है, यदि उसके रिकॉर्ड में गलती हो। इसलिए नियमों में वैकल्पिक व्यवस्था होनी चाहिए।

6.1 खाद्य सुरक्षा अधिनियम से क्या बदलाव आया?

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) 5 जुलाई 2013 को लागू किया गया। इससे खाद्य सुरक्षा कल्याणकारी सहायता के बजाय अधिकार बन गई।

अधिनियम से पहले अनाज देना सरकार की मेहरबानी माना जाता था। इसके बाद अनाज पाना कानूनी अधिकार बन गया।

6.2 किन लोगों को इसका लाभ मिलता है?

अधिनियम ग्रामीण आबादी के 75% तक और शहरी आबादी के 50% तक लोगों को कानूनी अधिकार देता है। उन्हें लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (TPDS) के तहत रियायती दरों पर खाद्यान्न मिलता है।

लक्षित का अर्थ है कि सरकार पात्र परिवारों को चुनती है। यहीं गरीबी के आधार पर परिवारों का वर्गीकरण खाद्य नीति से जुड़ता है।

6.3 हर समूह को कितना अनाज मिलता है?

अंत्योदय अन्न योजना (AAY) के परिवार सबसे गरीब होते हैं। उन्हें हर महीने प्रति परिवार 35 kg खाद्यान्न मिलता है।

प्राथमिकता वाले परिवारों को हर महीने प्रति व्यक्ति 5 kg अनाज मिलता है। चावल, गेहूँ और मोटे अनाज की कीमतें क्रमशः Rs 3, Rs 2 और Rs 1 प्रति kg थीं।

6.4 महिलाओं के लिए क्या खास प्रावधान हैं?

परिवार की 18 वर्ष या उससे अधिक आयु की सबसे बड़ी महिला को राशन कार्ड के लिए परिवार की मुखिया माना जाता है। गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं को कम से कम Rs 6,000 का नकद मातृत्व लाभ भी मिलता है।

7.1 क्या खाद्यान्न की जगह नकद दिया जा सकता है?

सरकार ने इसका प्रयोग किया। उसने अगस्त 2015 में खाद्य सब्सिडी के नकद हस्तांतरण संबंधी नियम अधिसूचित किए।

इस व्यवस्था में लाभार्थी के बैंक खाते में पैसा आता है और वह खुद खाद्यान्न खरीदता है।

7.2 इसे सबसे पहले कहाँ आज़माया गया?

खाद्य सब्सिडी का सीधे नकद हस्तांतरण चंडीगढ़ और पुडुचेरी में सितंबर 2015 में शुरू हुआ। दादरा और नगर हवेली का कुछ हिस्सा मार्च 2016 से इसमें शामिल हुआ।

ये तीनों केंद्र शासित प्रदेश हैं, जो छोटे हैं और जिनका प्रबंधन आसान है।

7.3 इस प्रयोग का उद्देश्य क्या था?

इसके तीन उद्देश्य थे। पहला, अनाज को बड़े पैमाने पर एक जगह से दूसरी जगह ले जाने की जरूरत कम करना। दूसरा, लाभार्थियों को अपने खाने के लिए अधिक विकल्प देना।

तीसरा, भोजन में विविधता बढ़ाना। लोग केवल अनाज ही नहीं, दालें, सब्जियाँ या दूध भी खरीद सकते थे।

7.4 क्या नकद देना हमेशा बेहतर होता है?

हमेशा नहीं। नकद से विकल्प मिलते हैं, लेकिन कीमतें बढ़ सकती हैं। जिस परिवार के पास कोई दुकान नहीं है, उसे भोजन खरीदने में कठिनाई हो सकती है।

अनाज मिलने से भोजन की उपलब्धता का भरोसा रहता है, लेकिन उसे लाने-ले जाने और भंडारण पर बहुत खर्च होता है। हर तरीके की अपनी लागत होती है।

9.1 एक राष्ट्र एक राशन कार्ड क्या है?

एक राष्ट्र एक राशन कार्ड (ONORC) के तहत लाभार्थी किसी भी राज्य के किसी भी जिले से अपने हिस्से का अनाज ले सकता है। यह NFSA, 2013 के तहत काम करता है।

इसका उद्देश्य लगभग 81 करोड़ लाभार्थियों को सशक्त बनाना है।

9.2 इससे प्रवासी मजदूरों को मदद क्यों मिलती है?

कई गरीब परिवार काम के लिए दूसरी जगह जाते हैं। पहले उनका राशन कार्ड एक ही जगह की एक दुकान से जुड़ा होता था।

ONORC के तहत दूसरे राज्य में काम करने वाला मजदूर भी परिवार के हिस्से का अनाज ले सकता है। इस व्यवस्था में इसे पोर्टेबिलिटी कहते हैं।

9.3 इससे अनाज की हेराफेरी कैसे कम होती है?

पोर्टेबिलिटी से उचित मूल्य की दुकानों पर न उठाए गए अनाज की चोरी या हेराफेरी रोकी जा सकती है। हकदार लाभार्थी अपना अनाज दूसरी जगह से ले सकते हैं।

जो अनाज कोई नहीं लेता, वह अब दुकान में पड़ा नहीं रहता, जहाँ उसकी हेराफेरी हो सकती थी।

9.4 व्यवस्था कितनी तैयार थी?

मार्च 2021 तक लगभग 81 करोड़ लाभार्थियों के सभी राशन कार्डों का डिजिटलीकरण हो चुका था। लगभग 92% उचित मूल्य की दुकानें, यानी 5.38 लाख में से 4.96 लाख दुकानें, स्वचालित हो चुकी थीं।

डिजिटलीकरण का मतलब है कि रिकॉर्ड कंप्यूटर पर हैं। स्वचालित होने का मतलब है कि दुकान पर व्यक्ति की पहचान की पुष्टि करने और बिक्री दर्ज करने के लिए मशीन का उपयोग होता है।