भारत की संचित निधि

1787 में ब्रिटेन युद्ध के कर्ज में डूबा हुआ था। उसकी आय दर्जनों अलग-अलग स्रोतों और खातों में बँटी थी। एक मंत्री ने सारी आय को एक ही निधि में जमा करने का उपाय किया। यह उपाय इतना कारगर रहा कि 150 साल बाद भारत ने इसका विचार और नाम, दोनों अपना लिए। आज भी केंद्र सरकार के खर्च का लगभग हर रुपया इसी एक संवैधानिक खाते से होकर गुजरता है।

1संचित निधि में क्या जमा होता है और उससे पैसा कैसे निकलता है

1.1अनुच्छेद 266(1) किसकी स्थापना करता है?

• भारत की संचित निधि की स्थापना संविधान के अनुच्छेद 266(1) के तहत हुई थी।
• इसमें सरकार का सारा राजस्व, सरकार द्वारा लिया गया सारा कर्ज और दिए गए कर्ज की वापसी से मिली सारी रकम जमा होती है।
• भारत के हर राज्य की भी अपनी संचित निधि होती है। उसकी स्थापना इसी अनुच्छेद के तहत होती है और वह राज्य स्तर पर इसी तरह काम करती है।

1.2संचित निधि से पैसा कैसे निकाला जा सकता है?

• संचित निधि से पैसा केवल कानून के अनुसार ही निकाला जा सकता है। जिस उद्देश्य के लिए पैसा निकाला जा रहा है, उसे संसद की मंजूरी पहले मिलनी चाहिए।
• अधिकतर निकासी के लिए सालाना विनियोग अधिनियम के जरिए संसद की मंजूरी चाहिए। यह अधिनियम केंद्रीय बजट की अनुदान माँगों की प्रक्रिया के बाद आता है।
• भारित व्यय नाम की एक छोटी श्रेणी के लिए व्यवस्था अलग है। इस खर्च के लिए हर साल संसद में नए सिरे से मतदान की जरूरत नहीं होती। फिर भी इसका भुगतान संचित निधि से करना जरूरी है। इसे छोड़ा नहीं जा सकता।

1.3भारित व्यय में कौन-कौन से खर्च आते हैं?

• भारित व्यय में राष्ट्रपति का वेतन और भत्ते, न्यायाधीशों का वेतन और पेंशन तथा सरकारी कर्ज पर ब्याज का भुगतान शामिल हैं।
• संसद इस खर्च पर चर्चा कर सकती है, लेकिन मतदान करके इसे घटा या नामंजूर नहीं कर सकती। चर्चा की अनुमति देना, लेकिन रोकने का अधिकार न देना ही इस श्रेणी का मूल उद्देश्य है।

1.4“संचित निधि” (Consolidated Fund) नाम कहाँ से आया?

• ब्रिटेन की संचित निधि की स्थापना 1787 में तत्कालीन प्रधानमंत्री विलियम पिट द यंगर (William Pitt the Younger) ने की थी। इसका उद्देश्य अमेरिकी क्रांति के कारण देश पर चढ़े कर्ज से उबरना था।
• पिट के सुधार से पहले ब्रिटिश सरकार का राजस्व दर्जनों अलग-अलग निधियों में बँटा था। हर निधि किसी खास कर या शुल्क से जुड़ी थी। किसी भी समय सरकार के पास कुल कितना पैसा है, यह आसानी से पता नहीं चलता था।
• पिट के समेकन अधिनियम (Consolidation Act) ने आय के इन सभी अलग-अलग स्रोतों को एक ही निधि में जोड़ दिया। पुरानी बिखरी व्यवस्था की जगह एक खाता बन गया, जिसका हिसाब राजकोष आसानी से रख सकता था।
• भारत के संविधान निर्माताओं ने इसका विचार और यही नाम, दोनों अपनाए 150 साल से भी अधिक समय बाद। आज भी केंद्र सरकार की वित्तीय व्यवस्था इसी मूल सिद्धांत पर चलती है: एक निधि और उससे पैसा निकालने के लिए एक समान नियम।

2बाकी दो निधियाँ और तीन अलग व्यवस्थाएँ होने की वजह

2.1आकस्मिकता निधि क्या है और यह कैसे अलग है?

• भारत की संचित निधि, भारत की आकस्मिकता निधि से अलग है। आकस्मिकता निधि की स्थापना अनुच्छेद 267 के तहत अलग से की गई है।
• आकस्मिकता निधि से ऐसे खर्च पूरे किए जाते हैं जिनका पहले से अनुमान नहीं था। संसद निकासी को बाद में मंजूरी देती है। पहले तुरंत खर्च किया जाता है, फिर औपचारिक मंजूरी ली जाती है।
• 2021 में इसकी कुल राशि ₹500 करोड़ से बढ़ाकर ₹30,000 करोड़ कर दी गई। इससे सरकार को आपदा राहत जैसी आपात जरूरतों से निपटने के लिए कहीं अधिक रकम उपलब्ध हुई। संकट के बीच बार-बार संसद के पास जाने की जरूरत भी कम हुई।

2.2लोक लेखा क्या है और इसके लिए संसद में मतदान क्यों जरूरी नहीं है?

• भारत का लोक लेखा एक तीसरी और अलग व्यवस्था है। इसकी स्थापना अनुच्छेद 266(2) के तहत हुई है। इसमें भविष्य निधि और लघु बचत जैसी रकम रखी जाती है। इस रकम के लिए सरकार मालिक से अधिक बैंकर की भूमिका निभाती है।
• यह पैसा वास्तव में सरकार का नहीं होता। इसलिए लोक लेखा से निकासी के लिए संसदीय विनियोग की जरूरत नहीं होती।
• सरकारी पैसे को तीन अलग व्यवस्थाओं में बाँटना सोच-समझकर की गई व्यवस्था है। सामान्य खर्च पर संसद का पूरा नियंत्रण चाहिए। आपात स्थिति में तुरंत पैसा चाहिए। दूसरों की जिस रकम को सरकार केवल अपने पास रखती है, उसकी निकासी के लिए न ऐसे नियंत्रण की जरूरत है, न आपात व्यवस्था की।

2.3तीनों का लेखा-परीक्षण कौन करता है?

• नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) संचित निधि, आकस्मिकता निधि और लोक लेखा से किए गए खर्च का लेखा-परीक्षण करता है।
• इस तरह CAG जाँचता है कि सरकार अपने बजट का कितनी सही तरह से पालन कर रही है।

3धन विधेयक बनाम वित्त विधेयक

3.1कौन-सा विधेयक धन विधेयक जैसा दिखता है, लेकिन धन विधेयक नहीं होता?

• अनुच्छेद 110(2) कहता है कि कोई विधेयक केवल जुर्माना या स्थानीय कर लगाने के कारण धन विधेयक नहीं बन जाता। ये विषय वित्त से जुड़े लगते हैं, लेकिन संविधान ने जानबूझकर इन्हें धन विधेयक की परिभाषा से बाहर रखा है।
• परीक्षा में इसी आधार पर पूछा जाता है कि कर लगाना, संचित निधि से धन का विनियोग, स्थानीय प्राधिकरण द्वारा जुर्माना लगाना और संचित निधि या आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा में से कौन-सा प्रावधान धन विधेयक का हिस्सा नहीं है। उत्तर है स्थानीय प्राधिकरण द्वारा जुर्माना लगाना, क्योंकि यह अनुच्छेद 110 की सूची में शामिल नहीं है। स्रोत: UPSC CDS (I) 2022, प्रश्न 44.

3.2वित्त विधेयक धन विधेयक से कैसे अलग है?

• सभी धन विधेयक वित्त विधेयक होते हैं, लेकिन सभी वित्त विधेयक धन विधेयक नहीं होते। अनुच्छेद 117 में वित्त विधेयकों की व्यापक श्रेणी आती है। इस श्रेणी का हर विधेयक अनुच्छेद 110 की सीमित शर्तों को अपने-आप पूरा नहीं करता।
• लोक सभा अध्यक्ष तय करते हैं कि कोई विधेयक किस श्रेणी में आता है, और उनका निर्णय अंतिम होता है। अनुच्छेद 110(3) के तहत इस निर्णय को किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• अनुच्छेद 117(1) के तहत श्रेणी A: इसमें धन विधेयक का कम-से-कम एक प्रावधान होता है, लेकिन साथ में अन्य विषय भी होते हैं। धन विधेयक की तरह इसे भी राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश चाहिए और इसे केवल लोक सभा में पेश किया जा सकता है। फिर भी यह धन विधेयक नहीं होता। राज्य सभा के पास इसमें संशोधन करने या इसे अस्वीकार करने की पूरी शक्ति रहती है।
• अनुच्छेद 117(3) के तहत श्रेणी B: यह एक साधारण विधेयक होता है, जिसमें संचित निधि से व्यय का प्रावधान होता है। इसे किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है। इसे पेश करने पर कोई विशेष प्रतिबंध नहीं होता।
• अनुच्छेद 110 के तहत धन विधेयक की प्रक्रिया तेज होती है। राज्य सभा को इसे 14 दिनों के भीतर लौटाना होता है। राज्य सभा केवल सिफारिशें दे सकती है, संशोधन नहीं कर सकती। यदि 14 दिनों के भीतर विधेयक वापस नहीं आता, तो उसे लोक सभा द्वारा भेजे गए मूल रूप में पारित माना जाता है।

4परीक्षा में इससे जुड़े प्रश्न

4.1UPSC CSP 2015 में बजट तैयार करने के बारे में क्या पूछा गया था?

• प्रश्न में पूछा गया था कि केंद्रीय बजट तैयार करने, संचित निधि और लोक लेखा से जुड़े कौन-से कथन सही हैं। तीन कथनों में से केवल एक सही था।
• केंद्रीय बजट वास्तव में आर्थिक कार्य विभाग तैयार करता है, राजस्व विभाग नहीं। लोक लेखा से भुगतान के लिए संसद की अनुमति की जरूरत नहीं होती, क्योंकि उसका संचालन कार्यपालिका के निर्णयों से होता है। संचित निधि के मामले में ऐसा नहीं है। स्रोत: UPSC CSP 2015, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, प्रश्न 60.

4.2CAG की अप्रैल 2026 की रिपोर्ट में क्या सामने आया?

• CAG ने वित्त वर्ष 2024-25 के केंद्र सरकार के खातों पर अपनी वित्तीय लेखापरीक्षा रिपोर्ट 2 अप्रैल 2026 को सदन में पेश की। रिपोर्ट में 15 मंत्रालयों के 33,973 लंबित उपयोगिता प्रमाणपत्रों से जुड़े ₹54,282 करोड़ के व्यय का हिसाब न मिलने की बात सामने आई।
• रिपोर्ट में आवासन और शहरी कार्य (₹18,273 करोड़) तथा उच्च शिक्षा (₹14,360 करोड़) को सबसे अधिक बकाया उपयोगिता प्रमाणपत्रों वाले दो विभाग बताया गया। स्रोत: NewsGram.

4.3वित्त वर्ष 2024-25 में भारित व्यय के लिए रखी गई कितनी राशि खर्च नहीं हुई?

• उसी CAG रिपोर्ट के अनुसार, वित्त वर्ष 2024-25 में संचित निधि से भारित व्यय के लिए लगभग ₹1,00,47,777 करोड़ का प्रावधान था। वास्तविक भारित व्यय ₹99,78,400 करोड़ रहा। इस तरह ₹69,377 करोड़ की राशि खर्च नहीं हुई। स्रोत: CAG.