निर्वाचन आयोग और चुनाव सुधार

निर्वाचन आयोग सरकारी नियंत्रण से स्वतंत्र रहकर भारत में चुनाव कराता है। इतने बड़े पैमाने पर कोई अन्य लोकतंत्र चुनाव नहीं कराता। नोटा (NOTA), वीवीपैट (VVPAT) और समय के साथ बदलती आदर्श आचार संहिता जैसे इसके सुधारों ने मतदान और मतगणना के तरीकों को लगातार बदला है।

1अध्याय 1: अनुच्छेद 324 और आयोग

ज़रूर जानें

एक सदस्य से तीन सदस्य तक

• अनुच्छेद 324 के तहत स्थापित भारत निर्वाचन आयोग की शुरुआत 1950 में एक सदस्यीय संस्था के रूप में हुई थी।
• 1989 में, उस वर्ष के आम चुनाव से पहले इसे तीन सदस्यीय संस्था बनाया गया।
• इससे किसी एक व्यक्ति के अकेले निर्णय के बजाय बहुमत से निर्णय लेने की व्यवस्था बनी।
• और पढ़ें: भारत निर्वाचन आयोग: संरचना और स्वतंत्रता.

पद से हटाना

• मुख्य निर्वाचन आयुक्त की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं।
• अनुच्छेद 324(5) के अनुसार, मुख्य निर्वाचन आयुक्त को केवल सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश को हटाने की प्रक्रिया के समान तरीके और समान आधारों पर ही हटाया जा सकता है।
• यह कड़ी शर्त मुख्य निर्वाचन आयुक्त को सामान्य राजनीतिक दबाव से बचाती है।
• अन्य निर्वाचन आयुक्त को राष्ट्रपति हटा सकते हैं, लेकिन केवल मुख्य निर्वाचन आयुक्त की सिफारिश पर।
• परीक्षा में अक्सर इसी अंतर से भ्रम पैदा किया जाता है।
• यह कथन कि किसी निर्वाचन आयुक्त को मुख्य निर्वाचन आयुक्त की सिफारिश के बिना हटाया जा सकता है, गलत है, भले ही यह सही लगे।

“राष्ट्रीय दल” की मान्यता

• किसी दल को “राष्ट्रीय दल” की मान्यता तभी मिलती है, जब वह मत प्रतिशत, सीटों या राज्य स्तरीय मान्यता से जुड़े कुछ निर्धारित मानदंडों में से किसी एक को पूरा करता हो।
• इसका एक तरीका कम से कम चार अलग-अलग राज्यों में राज्य स्तरीय दल के रूप में मान्यता प्राप्त होना है।

मतदान की आयु घटाना

• 61वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1988 ने मतदान की आयु 21 से घटाकर 18 वर्ष कर दी।
• इससे पहली बार मतदान करने वाले लाखों युवा एक साथ मतदाता बन गए।

2अध्याय 2: नोटा, वीवीपैट और आचार संहिता

यह भी जानें

नोटा (NOTA)

• नोटा (NOTA, “उपर्युक्त में से कोई नहीं”) मतदाता को मतदान में भाग लेते हुए सभी उम्मीदवारों को औपचारिक रूप से अस्वीकार करने का विकल्प देता है।
• इसे 2013 में सर्वोच्च न्यायालय के उस निर्देश के बाद शुरू किया गया, जो इस मामले में दिया गया था: पीयूसीएल बनाम भारत संघ (PUCL v. Union of India).
• नोटा को बहुमत मिलने पर नहीं चुनाव रद्द करता है या दोबारा मतदान अनिवार्य करता है।
• सबसे अधिक वास्तविक वोट पाने वाला उम्मीदवार ही जीतता है।

VVPAT

• मतदाता सत्यापन योग्य पेपर ऑडिट ट्रेल (VVPAT) मतदाता को एक छपी हुई पर्ची दिखाता है, जो उसके चुने हुए उम्मीदवार की पुष्टि करती है।
• इससे इलेक्ट्रॉनिक मतगणना के साथ कागज़ के आधार पर जाँच भी संभव होती है।
• पर्ची कुछ देर के लिए काँच के पीछे दिखाई देती है, फिर एक सीलबंद डिब्बे में गिर जाती है।
• यह मतदाता को नहीं दी जाती।

आदर्श आचार संहिता

• आदर्श आचार संहिता तय करती है कि चुनाव की घोषणा होने के बाद दलों और उम्मीदवारों का आचरण कैसा होना चाहिए।
• चुनाव आयोग इसे लागू करता है।
• यह संसद द्वारा पारित कानून नहीं है।
• इसकी ताकत आयोग के संवैधानिक अधिकार और इसे मानने पर दलों की सहमति से आती है।
• आलोचकों का कहना है कि कानूनी ताकत के बिना इस संहिता का उल्लंघन करने पर केवल प्रतिष्ठा को नुकसान होता है, कानूनी कार्रवाई नहीं होती।
• यह बहस अभी भी जारी है।

सरकारी वित्तपोषण

• इंद्रजीत गुप्ता समिति (1998) चुनावों के सरकारी वित्तपोषण की सिफारिश से जुड़ी है।
• इस सिफारिश को कभी पूरी तरह लागू नहीं किया गया।
• भारत में चुनाव प्रचार का खर्च आज भी निजी स्रोतों और राजनीतिक दलों से आता है।

3अध्याय 3: इतने बड़े पैमाने पर स्वतंत्रता

जानने योग्य बातें

स्वतंत्रता क्यों ज़रूरी है

• लगभग एक अरब मतदाताओं के बीच स्वतंत्र चुनाव कराने के लिए आयोग का सरकार के सीधे नियंत्रण से स्वतंत्र होना ज़रूरी है।
• किसी अन्य लोकतंत्र में एक ही स्वतंत्र प्राधिकरण के तहत इतने बड़े पैमाने पर चुनाव नहीं होते।
• VVPAT और NOTA स्वतंत्रता के बाद से पारदर्शिता और मतदाताओं का भरोसा बढ़ाने के लगातार प्रयासों को दर्शाते हैं।
• ये सभी व्यवस्थाएँ एक साथ नहीं आईं। हर व्यवस्था किसी खास विवाद या अदालती मामले के जवाब में आई।

मुख्य चुनाव आयुक्त से विश्व न्यायालय के न्यायाधीश तक

• भारत के 4वें मुख्य चुनाव आयुक्त नागेंद्र सिंह (Nagendra Singh) बाद में अंतरराष्ट्रीय न्यायालय के पहले भारतीय अध्यक्ष बने।
• और पढ़ें: नागेंद्र सिंह: अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) के अध्यक्ष.

4अध्याय 4: पिछले वर्षों के प्रश्नपत्र

परीक्षा की दृष्टि से

NDA & NA (I) 2026: मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाने की प्रक्रिया की तुलना

• प्रश्न में पूछा गया था कि मुख्य चुनाव आयुक्त को किसके समान “उसी रीति से और उन्हीं आधारों पर” ही पद से हटाया जा सकता है।
• उत्तर: सर्वोच्च न्यायालय का न्यायाधीश।
• यह लगभग शब्दशः अनुच्छेद 324(5) की अपनी भाषा है।
• यह उच्च न्यायालय का न्यायाधीश, लोक सभा अध्यक्ष या राज्यपाल नहीं है।
• (स्रोत: NDA & NA (I) 2026, Q140.)
• वेबसाइट पर इस प्रश्न के लिए प्रश्नपत्र का उत्तर वाला खंड उपलब्ध नहीं है। यहाँ दिए गए उत्तर की पुष्टि अनुच्छेद 324(5) के पाठ से की गई है।

CDS (I) 2022: चुनाव आयुक्त को हटाने से जुड़ा भ्रामक विकल्प

• प्रश्न में पूछा गया था कि चुनाव आयोग के बारे में कौन-सा कथन नहीं सही है।
• उत्तर: यह दावा कि किसी चुनाव आयुक्त को मुख्य चुनाव आयुक्त की सिफारिश के बिना हटाया जा सकता है।
• बाकी तीनों कथन सही थे: आयोग उपराष्ट्रपति का चुनाव कराता है, चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं और माँगे जाने पर राज्यपाल को सहायक कर्मचारी उपलब्ध कराने होते हैं।
• (स्रोत: CDS (I) 2022, Q64.)
• यहाँ भी उत्तर वाला खंड उपलब्ध नहीं है, इसलिए इस उत्तर की पुष्टि भी अनुच्छेद 324 से ही की गई है।

5अध्याय 5: बिहार की मतदाता सूची का पुनरीक्षण, मई 2026

समसामयिकी

SIR के बाद कर्नाटक की अंतिम मतदाता सूची, अक्टूबर 2026

• [Data] 27 October 2026 को, कर्नाटक (Karnataka) ने SIR के बाद अपनी अंतिम मतदाता सूची प्रकाशित की। इसमें 4,55,00,011 मतदाता हैं, जबकि संशोधन से पहले 5,54,32,314 मतदाता थे। 99.32 लाख यानी 17.92% की यह गिरावट 24 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में दूसरी सबसे बड़ी गिरावट है। अरुणाचल प्रदेश (Arunachal Pradesh) में सबसे अधिक 22% की गिरावट हुई। (स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस (The Indian Express))
• अंतिम मतदाता सूचियाँ जारी कर चुके 24 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में मतदाताओं की संख्या 7.04 करोड़, यानी लगभग 10% घटी है। आठ और राज्यों में SIR जारी है। (स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस (The Indian Express))
• 24 August की मसौदा मतदाता सूची में 4,46,80,151 नाम थे। 43.8 लाख मतदाताओं को नोटिस भेजे गए; सुनवाई के बाद 61,867 मतदाता अयोग्य पाए गए, और दावे तथा आपत्तियाँ दर्ज कराने की अवधि में 10.08 लाख नए मतदाता जोड़े गए। (स्रोत: नेशनल हेराल्ड (National Herald))
• बेंगलुरु शहरी (Bengaluru Urban) में मतदाताओं की संख्या 40% से अधिक घटकर 1.03 करोड़ से 59.6 लाख हो गई। मुख्य निर्वाचन अधिकारी ने कहा कि नाम सामूहिक रूप से नहीं हटाए गए और हर नाम हटाने से पहले नोटिस, सुनवाई और कारण सहित आदेश की प्रक्रिया अपनाई गई। (स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस (The Indian Express))

बड़ी संख्या में Form 7 दाखिल करने पर सीमा, October 2026

• [Precedent] 9 October 2026 को, निर्वाचन आयोग ने SIR के दौरान एक मतदाता द्वारा दाखिल किए जा सकने वाले Form 7 आवेदनों की संख्या तय कर दी। (स्रोत: द हिंदू (The Hindu) और द इंडियन एक्सप्रेस (The Indian Express).)
• दावे और आपत्तियाँ दर्ज कराने की अवधि में एक मतदाता अधिकतम 10 Form 7 दाखिल कर सकता है। मतदाता सूचियों को लगातार अद्यतन करने की प्रक्रिया के दौरान यह सीमा प्रति माह पाँच है.
• ये सीमाएँ ऑनलाइन और कागज़ी, दोनों तरह के फॉर्म पर लागू होती हैं। इस आदेश से पहले कागज़ी फॉर्म की संख्या पर कोई सीमा नहीं थी।
• आयोग ने कहा कि बिना ठोस आधार के बड़ी संख्या में आपत्तियाँ दाखिल करने से उन मतदाताओं को परेशानी होती है जिनके नाम पर आपत्ति की गई है। इससे मैदानी कर्मचारियों का काम भी बढ़ता है।

SIR पर फैसला

• 27 May 2026 को, सर्वोच्च न्यायालय ने सर्वसम्मति से बिहार (Bihar) की मतदाता सूचियों के निर्वाचन आयोग द्वारा किए गए विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) को वैध ठहराया। (स्रोत: एससीसी ऑनलाइन (SCC Online) और सुप्रीम कोर्ट ऑब्ज़र्वर (Supreme Court Observer).)
• पीठ ने इस प्रक्रिया को संवैधानिक, उद्देश्य के अनुपात में उचित और अनुच्छेद 324 तथा लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 21(3) के तहत आयोग के अधिकारों के भीतर माना।
• इससे अन्य राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में भी इसी तरह के पुनरीक्षण का रास्ता खुल गया।
• न्यायालय के तर्क का मुख्य आधार मतदाता सूचियों की “सटीकता, पूर्णता और शुचिता” था, जिन पर हर चुनाव आधारित होता है।

SIR का विस्तार तीसरे चरण में, 2026

• 14 May 2026 को घोषित SIR के तीसरे चरण में 16 राज्य और 3 केंद्र शासित प्रदेश शामिल हैं, जिनमें लगभग 36.73 करोड़ मतदाता हैं। (स्रोत: डीटी नेक्स्ट (DT Next).)
• October 2026 में, दिल्ली (Delhi) में दावे और आपत्तियाँ दर्ज कराने की अंतिम तिथि 30 September से बढ़ाकर 30 October कर दी गई। (स्रोत: लेटेस्टली (LatestLY).)
• सर्वोच्च न्यायालय ने महाराष्ट्र (Maharashtra) से जुड़ी एक याचिका पर नोटिस जारी किया, लेकिन पुनरीक्षण रोकने से इनकार कर दिया। (स्रोत: डेली पायनियर (Daily Pioneer).)
• आलोचकों का कहना है कि प्रमाण देने की ज़िम्मेदारी मतदाताओं पर पड़ती है। समर्थकों का कहना है कि इससे मतदाता सूची की गलतियाँ दूर होती हैं। पूरा पाठ: मतदाता सूचियों का विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR): यह क्या है और इस पर विवाद क्यों है.

त्वरित सवाल&जवाब

• निर्वाचन आयोग से जुड़ा अनुच्छेद? 324.
• तीन सदस्यीय कब से? 1989.
• NOTA किस वर्ष आया? 2013.
• मतदान की आयु से जुड़ा संशोधन? 61वाँ, 1988.
• चौथे मुख्य निर्वाचन आयुक्त? नागेंद्र सिंह (Nagendra Singh).