दो व्यवस्थाएँ भारत के पूर्वोत्तर को दो अलग-अलग दबावों से बचाती हैं। एक तय करती है कि बाहर से कौन प्रवेश कर सकता है। दूसरी स्थानीय जनजातियों को अपना शासन चलाने देती है। लद्दाख में हाल के विरोध प्रदर्शनों में दोनों की माँग की गई। यह पाठ छठी अनुसूची और इनर लाइन परमिट को समझाता है और बताता है कि दोनों अलग क्यों हैं।
ILP: इनर लाइन परमिट (Inner Line Permit), एक ऐसा पास जो किसी बाहरी व्यक्ति को तय अवधि के लिए संरक्षित क्षेत्र में प्रवेश की अनुमति देता है।
ADC: स्वायत्त जिला परिषद (Autonomous District Council), एक स्थानीय संस्था जिसे अपने कानून बनाने का अधिकार है।
अनुच्छेद 244(2): वह अनुच्छेद जिसके तहत छठी अनुसूची लागू होती है।
अनुच्छेद 275(1): जनजातीय कल्याण के लिए राज्यों को सहायता अनुदान, जिसमें असम के जनजातीय क्षेत्र भी शामिल हैं।
विषय-सूची
1दोनों व्यवस्थाएँ क्या करती हैं?
ज़रूर जानें · शब्दों को समझें · विषय 1
दोनों के काम अलग हैं। इनर लाइन परमिट नियंत्रित करता है प्रवेश बाहरी लोगों का। छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्रों को देती है स्वशासन.
एक गाँव की व्यवस्था की कल्पना करें। प्रवेश पास तय करता है कि कौन अंदर आ सकता है। ग्राम समिति तय करती है कि गाँव कैसे चलेगा। ILP प्रवेश पास की तरह है। छठी अनुसूची ग्राम समिति की तरह है।
ILP चार राज्यों में लागू है: अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मिजोरम और मणिपुर। छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के निर्धारित जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है। मिजोरम अकेला राज्य है जो दोनों सूचियों में है।
गलतफ़हमी: छठी अनुसूची वाले राज्य का पूरा क्षेत्र परिषदों के अधीन नहीं होता। अनुच्छेद 244(2) और पैरा 20 के तहत यह अनुसूची केवल उसमें बताए गए जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है।
याद रखें: ILP = कौन अंदर आ सकता है (4 राज्य)। छठी अनुसूची = अंदर शासन कौन चलाता है (4 राज्य, 10 परिषदें)। मिजोरम में दोनों हैं।
सही या गलत: इनर लाइन परमिट जिला परिषदों के माध्यम से जनजातीय क्षेत्रों को स्वशासन देता है।
2इनर लाइन परमिट की शुरुआत कहाँ से हुई?
जानना उपयोगी है · इतिहास समझें · विषय 2
इसका आधार है बंगाल पूर्वी सीमांत विनियमन (Bengal Eastern Frontier Regulation), 1873। यह 1873 का विनियमन 5 है। इस औपनिवेशिक कानून ने एक “भीतरी सीमा” तय की और बाहरी लोगों को उसे बिना रोक-टोक पार करने से रोका। यही कानून आज भी ILP का कानूनी आधार है।
धारा 2 सरकार को अधिसूचना जारी करके भीतरी सीमा तय करने का अधिकार देती है। धारा 4 उसे परमिट की शर्तें तय करने का अधिकार देती है। धारा 7 के तहत सीमा के पार भूमि में कोई अधिकार हासिल करने से पहले सरकार की मंज़ूरी ज़रूरी है।
इसलिए परमिट हमेशा के लिए रहने का अधिकार नहीं है। इसके साथ शर्तें और समय-सीमा जुड़ी होती हैं। परमिट के प्रकार और छूट हर राज्य में अलग-अलग हैं।
सबसे हाल में मणिपुर को जोड़ा गया था। गृह मंत्री ने आश्वासन दिया था, तारीख थी 9 दिसंबर 2019. राष्ट्रपति के एक आदेश ने इस विनियम को मणिपुर में लागू किया, जिसकी तारीख थी 11 दिसंबर 2019. इसके बाद मणिपुर ने अपने ILP दिशानिर्देश अधिसूचित किए, जिसकी तारीख थी 31 दिसंबर 2019. ये पूरे राज्य में लागू होते हैं।
गलत धारणा: ILP अपने आप में भूमि अधिकारों को शामिल नहीं करता। प्रवेश की अनुमति और भूमि संबंधी पाबंदियाँ अलग-अलग नियम हैं।
सोचकर देखिए। 1873 का कानून पुराना है। यह अब भी लागू क्यों है?
व्याख्या देखें
पूर्वोत्तर के संरक्षण संबंधी अधिकांश कानून स्वतंत्रता से पहले बनाए गए थे और बाद में भी जारी रहे। संविधान ने इन्हें लागू रखा। 2019 में राष्ट्रपति के एक आदेश ने उसी विनियम को मणिपुर में भी लागू कर दिया।
3छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्रों को क्या अधिकार देती है?
ज़रूर जानें · शब्दों को समझें · विषय 3
संविधान 1950 में लागू हुआ। इसमें छठी अनुसूची को लागू करने का प्रावधान है अनुच्छेद 244(2). यह जनजातीय क्षेत्रों को स्वायत्त जिला परिषदों के माध्यम से स्थानीय मामलों का प्रबंधन करने की अनुमति देती है।
राज्यपाल स्वायत्त जिले और क्षेत्र बना सकते हैं। इसका प्रावधान है पैराग्राफ 1 और 2. आज 10 परिषदें हैं: असम में 3, मेघालय में 3, त्रिपुरा में 1 और मिजोरम में 3।
अनुच्छेद 275(1) वित्तीय सहायता का प्रावधान करता है। केंद्र जनजातीय कल्याण के लिए सहायता अनुदान देता है, जिसमें असम के जनजातीय क्षेत्रों का विकास भी शामिल है।
इसे इस अनुसूची से न मिलाएँ: पाँचवीं अनुसूची, जो अनुच्छेद 244(1) के अंतर्गत आती है। यह अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होती है, लेकिन इसमें परिषदों की व्यवस्था नहीं है।
और पढ़ें: भारतीय संविधान की छठी अनुसूची.
सही या गलत: अनुच्छेद 244(2) छठी अनुसूची को और अनुच्छेद 244(1) पाँचवीं अनुसूची को लागू करता है।
4जिला परिषद क्या कर सकती है?
जानना उपयोगी है · इतिहास समझें · विषय 4
परिषद के पास कानून बनाने की वास्तविक शक्ति होती है। यह केवल सलाह देने वाली संस्था नहीं है।
अधिकांश परिषदों में अधिकतम सदस्य संख्या होती है 30 सदस्य. इनमें से अधिकतम 4 को राज्यपाल नामित करते हैं। बाकी वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाते हैं। उनका कार्यकाल होता है पाँच वर्ष. इसका अपवाद है बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद (Bodoland Territorial Council) . इसमें अधिकतम 46 सदस्य हो सकते हैं: 40 निर्वाचित और 6 नामित, जिनमें कम से कम 2 महिलाएँ होती हैं। यह प्रावधान 2003 के संशोधन से आया।
इसके अंतर्गत: पैराग्राफ 3, परिषदें भूमि, गैर-आरक्षित वन, झूम (स्थानांतरण) खेती, ग्राम प्रशासन, उत्तराधिकार, विवाह, तलाक और रीति-रिवाजों पर कानून बनाती हैं। राज्यपाल की स्वीकृति आवश्यक है। पैराग्राफ 3A और 3B असम की कुछ परिषदों को अतिरिक्त शक्तियाँ देते हैं।
इसके अंतर्गत: पैराग्राफ 6, वे प्राथमिक विद्यालय, औषधालय, बाजार, सड़कें और जलमार्ग चला सकती हैं। इनके अंतर्गत: पैराग्राफ 8 और 9, वे भू-राजस्व और कर वसूल सकती हैं तथा खनिज रॉयल्टी में हिस्सा पा सकती हैं। इनके अंतर्गत: पैराग्राफ 4 और 5, ग्राम परिषदें और न्यायालय अनुसूचित जनजाति के सदस्यों के बीच विवाद सुलझा सकते हैं।
नागरिकता कानून में भी इन क्षेत्रों के लिए विशेष प्रावधान हैं। नागरिकता अधिनियम की धारा 6B(4), छठी अनुसूची के जनजातीय क्षेत्रों और इनर लाइन क्षेत्रों को इसके दायरे से बाहर रखती है।
गलत धारणा: हर परिषद में 30 सदस्य नहीं होते। बोडोलैंड के अपवाद को देखें।
सही या गलत: हर जिला परिषद में सदस्यों की अधिकतम सीमा एक समान, 30 सदस्य है।
5कोई राज्य दोनों व्यवस्थाएँ क्यों चाहेगा?
जानना उपयोगी है · इतिहास समझें · विषय 5
दोनों व्यवस्थाएँ छोटी और संवेदनशील आबादियों को बाहरी दबाव से बचाती हैं। ILP यह काम सीमा पर करता है। छठी अनुसूची यह काम स्थानीय शासन के भीतर करती है।
लद्दाख की माँगों में भी यही अंतर दिखता है। राज्य का दर्जा राजनीतिक प्रतिनिधित्व से जुड़ा है। छठी अनुसूची का दर्जा भूमि और संस्कृति की सुरक्षा से जुड़ा है।
और पढ़ें: राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 और उसका दुरुपयोग, पूर्वोत्तर परिषद (North Eastern Council), केंद्र-राज्य संबंध और संघीय ढाँचा और अरुणाचल प्रदेश: NEFA से राज्य बनने तक.
सोचकर देखें। कोई राज्य परमिट और परिषद, दोनों क्यों चाहेगा?
व्याख्या देखें
परमिट बाहरी लोगों को बिना अनुमति प्रवेश करने से रोकता है। परिषद स्थानीय लोगों को यह तय करने का अधिकार देती है कि उनकी भूमि और बाजारों का प्रबंधन कैसे हो। परमिट के बिना बाहरी लोग आ जाते हैं। परिषद के बिना स्थानीय लोग नियम तय नहीं कर सकते। इसी कारण मिजोरम में दोनों व्यवस्थाएँ हैं।
सही या गलत: मिजोरम एकमात्र राज्य है जहाँ छठी अनुसूची और ILP, दोनों लागू हैं।
6पिछले वर्षों के किन प्रश्नपत्रों में इस विषय से प्रश्न पूछे गए?
परीक्षा अभ्यास · विषय 6
प्रश्न में पूछा गया था कि स्वायत्त जिला परिषदों का गठन किस अनुसूची के तहत होता है। उत्तर छठी अनुसूची है। भ्रमित करने वाले विकल्पों में तीसरी, चौथी और पाँचवीं अनुसूचियाँ दी गई थीं। सबसे अधिक भ्रम पाँचवीं अनुसूची को लेकर होता है।
उसी प्रश्नपत्र में पूछा गया था कि निर्वाचित सदस्य का पाँच वर्ष का कार्यकाल कब शुरू होता है। यह चुनाव की तारीख से शुरू नहीं होता। यह चुनाव के बाद परिषद की पहली बैठक के लिए तय तारीख से शुरू होता है।
सही या गलत: जिला परिषद के सदस्य का पाँच वर्ष का कार्यकाल चुनाव के बाद परिषद की पहली बैठक से शुरू होता है।
7हाल में क्या बदला?
समसामयिकी · विषय 7
लद्दाख। लेह एपेक्स बॉडी (Leh Apex Body) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (Kargil Democratic Alliance) ने 17 नवंबर 2025 को गृह मंत्रालय को दो विधेयकों के मसौदे भेजे। एक लद्दाख राज्य अधिनियम का मसौदा था। दूसरे में नया अनुच्छेद 371K जोड़ने और हर जिले के लिए छठी अनुसूची के तहत परिषद बनाने का प्रस्ताव था। गृह मंत्रालय ने 2 जनवरी 2026 को एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति बनाई। (स्रोत: द ट्रिब्यून (The Tribune).)
लद्दाख प्रशासन ने 2 जून 2025 को आरक्षण नियम और 3 जून 2025 को अधिवास नियम बनाए। पहाड़ी परिषद कानून (LAHDC Act, 1997) में 2025 के संशोधन से पहाड़ी परिषदों की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित की गईं।
लेह में 15 अक्टूबर 2026 की वार्ता बिना सहमति के समाप्त हुई। 22 अक्टूबर को प्रस्तावित बैठक नहीं हुई। गृह मंत्रालय के अनुच्छेद 371K के मसौदे में केंद्रशासित प्रदेश के स्तर पर एक निर्वाचित निकाय का प्रस्ताव है। इसके विनियमों के लिए उपराज्यपाल की मंजूरी आवश्यक होगी। इसकी संरचना अनुच्छेद 240 के तहत राष्ट्रपति द्वारा जारी विनियम से तय होगी। अनुच्छेद 371K अभी एक प्रस्ताव है और इसे लागू नहीं किया गया है।
नागालैंड। राज्य ने गृह विभाग की इस तारीख की अधिसूचना से चुमौकेदिमा (Chumoukedima) और निउलैंड (Niuland) को ILP के दायरे में शामिल किया: 20 सितंबर 2024। उस आदेश के तहत 1 जनवरी 2025 से आवेदन प्रक्रिया पूरी तरह ऑनलाइन हो गई। 14 अगस्त 2025 को नागालैंड ने राज्य के लिए समेकित ILP दिशानिर्देश जारी किए। (स्रोत: नागालैंड ILP विभाग (Nagaland ILP Department).)
त्रिपुरा। त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद के चुनाव के लिए 12 अप्रैल 2026 को मतदान हुआ। टिपरा मोथा (Tipra Motha) ने 28 में से 24 सीटें जीतीं, जो 2021 के नतीजों से बड़ा बदलाव था। (स्रोत: इंडिया टीवी न्यूज़ (India TV News).)
सही या गलत: नागालैंड ने 14 अगस्त 2025 से चुमौकेदिमा और निउलैंड तक ILP का विस्तार किया।
8जल्दी दोहराने के लिए प्रश्न
परीक्षा अभ्यास · विषय 8
- इनर लाइन किस कानून के तहत बनाई गई? बंगाल पूर्वी सीमांत विनियम (Bengal Eastern Frontier Regulation), 1873।
- किन राज्यों में छठी अनुसूची लागू है? असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम।
- कितनी परिषदें हैं? दस।
- कितने सदस्य होते हैं? अधिकतम 30, जिनमें अधिकतम 4 मनोनीत होते हैं। बोडोलैंड: अधिकतम 46।
- किस राज्य में दोनों व्यवस्थाएँ हैं? मिजोरम।
- मणिपुर में ILP कब लागू हुआ? 11 दिसंबर 2019 के राष्ट्रपति के आदेश से।
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