संयुक्त राष्ट्र: स्थापना, चार्टर और वीटो

1945 में दुनिया अपना सबसे घातक युद्ध झेल चुकी थी। राष्ट्र संघ (League of Nations) से अधिक मजबूत संस्था बनाने के लिए नेता सैन फ्रांसिस्को में मिले। सबसे शक्तिशाली देश इस संस्था में बने रहें, इसलिए उन्हें वीटो का अधिकार दिया गया।

इस पाठ में हम संयुक्त राष्ट्र (United Nations) की स्थापना से लेकर उसके सबसे बड़े विवाद तक की कहानी समझेंगे। यह विवाद इस बात पर है कि वीटो का अधिकार किसके पास हो और स्थायी सीट किसे मिले।

11945 में दुनिया को एक नई संस्था की जरूरत क्यों पड़ी?

प्रथम विश्व युद्ध के बाद नेताओं ने राष्ट्र संघ (League of Nations) बनाया। राष्ट्र संघ ने 1920 में काम शुरू किया। उसका लक्ष्य सरल था: एक और बड़े युद्ध को रोकना।

राष्ट्र संघ की अपनी कोई सेना नहीं थी। वह सदस्य देशों से कार्रवाई करने को कह सकता था, लेकिन उन्हें मजबूर नहीं कर सकता था। राष्ट्रपति विल्सन (Wilson) ने राष्ट्र संघ बनाने के विचार का समर्थन किया था, फिर भी अमेरिका कभी उसका सदस्य नहीं बना।

इसके बाद बड़ी शक्तियाँ राष्ट्र संघ से अलग होने लगीं। जापान और जर्मनी ने 1933 में उससे बाहर निकलने की घोषणा की। इटली ने 1937 में यही किया। सोवियत संघ को दिसंबर 1939 में निष्कासित कर दिया गया। तब तक द्वितीय विश्व युद्ध शुरू हो चुका था।

इस अनुभव से एक कठिन सीख मिली। जिस विश्व संस्था के पास अपने फैसले लागू कराने की शक्ति न हो और जिसमें प्रमुख देश शामिल न हों, वह शांति बनाए नहीं रख सकती। संयुक्त राष्ट्र के संस्थापकों ने इन दोनों कमियों को दूर करने के लिए नई संस्था बनाई।

यह जानना क्यों जरूरी है? संयुक्त राष्ट्र से जुड़े परीक्षा के प्रश्न अक्सर राष्ट्र संघ से शुरू होते हैं। राष्ट्र संघ की दो बड़ी कमजोरियाँ याद रखें।

• राष्ट्र संघ की शुरुआत हुई 1920.
• यह देश अमेरिका कभी उसका सदस्य नहीं बना।
• उसके पास थी फैसले लागू कराने की कोई शक्ति नहीं अपने फैसलों को लागू कराने के लिए।
• जापान, जर्मनी, इटली और सोवियत संघ (USSR), सभी अलग हो गए या निष्कासित कर दिए गए.

21945 में संयुक्त राष्ट्र की स्थापना कैसे हुई?

“संयुक्त राष्ट्र” नाम राष्ट्रपति रूजवेल्ट (Roosevelt) ने दिया। जनवरी 1942 में 26 देशों ने संयुक्त राष्ट्र घोषणा (Declaration by United Nations) पर हस्ताक्षर किए। उन्होंने धुरी राष्ट्रों के खिलाफ मिलकर लड़ने का वादा किया।

1944 में डंबर्टन ओक्स (Dumbarton Oaks) में नई संस्था की योजनाओं ने आकार लिया। इसके बाद मित्र राष्ट्रों के नेता फरवरी 1945 में याल्टा (Yalta) में मिले। वहाँ वे मतदान की व्यवस्था पर सहमत हुए।

सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन 25 अप्रैल 1945 को शुरू हुआ। इसमें 50 देशों ने भाग लिया। उन्होंने 26 जून 1945 को संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर किए।

पोलैंड समय पर अपना प्रतिनिधिमंडल नहीं भेज सका। उसने 15 अक्टूबर 1945 को हस्ताक्षर किए। इसलिए संयुक्त राष्ट्र के मूल सदस्यों की संख्या 50 नहीं, बल्कि 51 है।

चार्टर 24 अक्टूबर 1945 को लागू हुआ। तब तक चीन, फ्रांस, सोवियत संघ, यूनाइटेड किंगडम, अमेरिका और हस्ताक्षर करने वाले अधिकांश अन्य देशों ने उसका अनुसमर्थन कर दिया था। आज भी 24 अक्टूबर को संयुक्त राष्ट्र दिवस मनाया जाता है।

भारत ने भी चार्टर पर हस्ताक्षर किए। यह 1945 की बात है, भारत की स्वतंत्रता से दो साल पहले की। उस समय भारत ब्रिटिश शासन के अधीन था। संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों की संख्या 51 से बढ़कर 193 हो गई है। 2011 में शामिल हुआ दक्षिण सूडान सबसे नया सदस्य है।

यह जानना क्यों जरूरी है? दो तारीखों में आसानी से भ्रम हो सकता है। हस्ताक्षर के लिए 26 जून और स्थापना के लिए 24 अक्टूबर याद रखें।

• सम्मेलन: 25 अप्रैल से 26 जून 1945, सैन फ्रांसिस्को।
• चार्टर पर हस्ताक्षर हुए 26 जून; संयुक्त राष्ट्र की स्थापना 24 अक्टूबर 1945.
• 51 मूल सदस्य; पोलैंड ने बाद में हस्ताक्षर किए।
• भारत ने हस्ताक्षर किए स्वतंत्रता से पहले.
• पढ़ें: संयुक्त राष्ट्र की स्थापना और उसके उद्देश्य.

3संयुक्त राष्ट्र के छह मुख्य अंग कौन-से हैं?

चार्टर ने छह मुख्य अंग बनाए। हर अंग का अपना काम है।

महासभा सभी सदस्यों की बड़ी बैठक है। इसमें हर सदस्य का एक वोट होता है। सुरक्षा परिषद शांति और सुरक्षा के मामलों को देखती है। इसके फैसले सभी सदस्यों के लिए बाध्यकारी हो सकते हैं।

आर्थिक और सामाजिक परिषद, यानी ECOSOC, विकास और सामाजिक मुद्दों को देखती है। न्यास परिषद पहले औपनिवेशिक क्षेत्रों की देखरेख करती थी। सचिवालय संयुक्त राष्ट्र का कर्मचारी तंत्र है। इसका नेतृत्व महासचिव करते हैं।

अंतरराष्ट्रीय न्यायालय देशों के बीच विवाद सुलझाता है। यह नीदरलैंड के हेग (The Hague) में स्थित है। बाकी पाँच अंग न्यूयॉर्क में स्थित हैं।

संयुक्त राष्ट्र का न्यूयॉर्क मुख्यालय उस जमीन पर बना है, जिसे 1946 में रॉकफेलर परिवार के दान से खरीदा गया था। इसके अन्य मुख्य कार्यालय जिनेवा, वियना और नैरोबी में हैं।

यह जानना क्यों जरूरी है? परीक्षा में अक्सर पूछा जाता है कि ICJ कहाँ स्थित है। उत्तर हेग है, न्यूयॉर्क नहीं।

• महासभा, सुरक्षा परिषद, ECOSOC.
• न्यास परिषद, ICJ, सचिवालय.
• केवल ICJ न्यूयॉर्क के बाहर, हेग में स्थित है।
• पढ़ें: महासभा और सुरक्षा परिषद.

4वीटो वास्तव में कैसे काम करता है?

सुरक्षा परिषद में पंद्रह सदस्य हैं। पाँच स्थायी सदस्य हैं: संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस, रूस और चीन। महासभा दस सदस्यों को दो वर्ष के कार्यकाल के लिए चुनती है।

समय के साथ दो सीटों का प्रतिनिधित्व बदला। 1971 में चीन की सीट पर चीन जनवादी गणराज्य आया। 1991 के बाद सोवियत संघ की सीट रूस को मिली।

अनुच्छेद 27 मतदान का नियम तय करता है। किसी गैर-प्रक्रियात्मक प्रस्ताव को पंद्रह में से नौ वोट चाहिए। पाँच स्थायी सदस्यों में से कोई भी “नहीं” में वोट नहीं दे सकता।

इसलिए P5 के किसी एक सदस्य का “नहीं” में वोट प्रस्ताव को रोक देता है। बाकी चौदह सदस्य समर्थन करें, तब भी प्रस्ताव पारित नहीं होता। यही “नहीं” वाला वोट वीटो है।

मतदान से दूर रहना अलग बात है। P5 का कोई सदस्य मतदान से दूर रहे, तब भी प्रस्ताव पारित हो सकता है। प्रक्रियात्मक मामलों पर मतदान में भी वीटो लागू नहीं होता।

संस्थापकों ने सोच-समझकर यह व्यवस्था स्वीकार की थी। बड़ी शक्तियाँ राष्ट्र संघ से अलग हो गई थीं। उन्हें संयुक्त राष्ट्र में बनाए रखने की कीमत वीटो था।

वीटो का इस्तेमाल आज भी होता है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने 4 जून और 18 सितंबर 2025 को गाजा में युद्धविराम के मसौदा प्रस्तावों पर वीटो लगाया। सोवियत काल को मिलाकर, रूस ने किसी भी अन्य सदस्य से अधिक बार वीटो लगाया है।

यह जानना क्यों जरूरी है? प्रश्नों में वोटों की सही संख्या पूछी जाती है। नौ वोट चाहिए और P5 के किसी सदस्य का “नहीं” वाला वोट नहीं होना चाहिए।

• परिषद: 5 स्थायी सदस्य + 10 निर्वाचित सदस्य (दो वर्ष का कार्यकाल)।
• नियम: 15 में से 9 वोट, P5 के किसी सदस्य का “नहीं” वाला वोट नहीं.
• मतदान से दूर रहना किसी प्रस्ताव को नहीं रोकता।
• पढ़ें: भारत और संयुक्त राष्ट्र.

5क्या महासभा वीटो के बावजूद कदम उठा सकती है?

हाँ, लेकिन केवल एक सीमित तरीके से। कोरियाई युद्ध से इसकी जरूरत सामने आई। जून 1950 में उत्तर कोरिया ने दक्षिण कोरिया पर आक्रमण किया। सोवियत संघ परिषद का बहिष्कार कर रहा था। इसलिए शुरुआत में परिषद कार्रवाई कर सकी।

सोवियत प्रतिनिधि के लौटने पर परिषद की कार्रवाई रुक गई। पश्चिमी शक्तियाँ दूसरा रास्ता चाहती थीं।

3 नवंबर 1950 को महासभा ने शांति के लिए एकजुटता (Uniting for Peace) प्रस्ताव पारित किया। पक्ष में 52 और विरोध में 5 वोट पड़े। 2 सदस्य मतदान से दूर रहे।

इसके तहत, वीटो के कारण परिषद की कार्रवाई रुकने पर महासभा कदम उठा सकती है। महासभा तुरंत बैठक बुलाकर सामूहिक कार्रवाई की सिफारिश कर सकती है। ये सिफारिशें होती हैं। ये बाध्यकारी आदेश नहीं होते।

दूसरा उपाय April 2022 में आया। महासभा ने तय किया कि किसी भी वीटो के बाद वह दस कार्यदिवसों के भीतर बैठक करेगी। इसका उद्देश्य वीटो लगाने वाले देशों से सार्वजनिक रूप से उनका पक्ष स्पष्ट करवाना है।

यह क्यों ज़रूरी है? शांति के लिए एकजुटता (Uniting for Peace) परीक्षा में अक्सर पूछा जाने वाला तथ्य है। वर्ष 1950 और कोरियाई युद्ध से इसका संबंध याद रखें।

• शांति के लिए एकजुटता (Uniting for Peace): 3 November 1950.
• इसकी शुरुआत हुई कोरियाई युद्ध (Korean War) के गतिरोध से।
• महासभा कर सकती है सिफारिश, आदेश नहीं दे सकती।
• से 2022, वीटो लगने पर महासभा में बहस होती है।

6संयुक्त राष्ट्र ने राष्ट्र संघ से क्या अपनाया?

संयुक्त राष्ट्र एक नई शुरुआत थी, लेकिन उसने अच्छे विचारों को अपनाया। राष्ट्र संघ के कुछ अंगों का केवल नाम और उन्हें संचालित करने वाली संस्था बदली।

अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (International Court of Justice) ने राष्ट्र संघ के स्थायी अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (Permanent Court of International Justice) की जगह ली। पुराना न्यायालय और राष्ट्र संघ, दोनों April 1946 में समाप्त हो गए।

अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (International Labour Organization) की शुरुआत 1919 में राष्ट्र संघ के अधीन हुई थी। यह 1946 में संयुक्त राष्ट्र की एक विशेषीकृत एजेंसी बन गया।

राष्ट्र संघ की अधिदेश व्यवस्था भी नए रूप में जारी रही। औपनिवेशिक क्षेत्र संयुक्त राष्ट्र की न्यास परिषद (Trusteeship Council) के अधीन आ गए। समय के साथ परिषद का काम पूरा हो गया। पलाऊ (Palau) के स्वतंत्र होने के बाद परिषद ने 1 November 1994 को अपनी गतिविधियाँ स्थगित कर दीं।

यह क्यों ज़रूरी है? परीक्षाओं में सही जोड़े पूछे जाते हैं। ICJ को PCIJ से और न्यास परिषद को पलाऊ से जोड़कर याद रखें।

• ICJ ने जगह ली PCIJ.
• ILO: शुरुआत 1919, संयुक्त राष्ट्र की एजेंसी बनी 1946.
• न्यास परिषद की गतिविधियाँ स्थगित हुईं 1994 के बाद पलाऊ (Palau).

7सुरक्षा परिषद का सुधार क्यों अटका हुआ है?

परिषद में आज भी 1945 की स्थिति झलकती है। अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के पास कोई स्थायी सीट नहीं है। चीन एशिया का एकमात्र स्थायी सदस्य है।

भारत, ब्राज़ील, जर्मनी और जापान मिलकर G4 बनाते हैं। हर देश स्थायी सीट के लिए बाकी तीन देशों का समर्थन करता है। कई अफ्रीकी देश अफ्रीका के लिए दो स्थायी सीटें चाहते हैं।

अड़चन चार्टर में है। इसमें बदलाव के लिए महासभा में दो-तिहाई मतों की ज़रूरत होती है। फिर दो-तिहाई सदस्य देशों को इसकी पुष्टि करनी होती है। इनमें पाँचों स्थायी सदस्यों का शामिल होना ज़रूरी है।

इसलिए P5 ऐसे किसी भी सुधार को रोक सकते हैं जो उनकी अपनी शक्ति कम करता हो। इसी कारण दशकों से बातचीत खिंचती आ रही है।

परिषद में छोटे स्तर पर बदलाव होते रहते हैं। 3 June 2026 को महासभा ने 2027 और 2028 के लिए पाँच अस्थायी सदस्य चुने। महासभा में पहले दौर के मतदान में ऑस्ट्रिया (Austria), किर्गिज़स्तान (Kyrgyzstan), पुर्तगाल (Portugal), त्रिनिदाद और टोबैगो (Trinidad and Tobago) तथा ज़िम्बाब्वे (Zimbabwe) चुने गए।

यह क्यों ज़रूरी है? सुधार से जुड़े प्रश्न अब अक्सर पूछे जाते हैं। G4 और संशोधनों पर P5 के वीटो अधिकार को जानें।

• G4: भारत, ब्राज़ील, जर्मनी, जापान.
• संशोधन के लिए ज़रूरी है P5 की सहमति.
• 3 June 2026: पाँच सदस्य चुने गए, कार्यकाल 2027–28.

8परीक्षा में कहाँ गलती हो सकती है?

हाल के दो प्रश्नपत्रों में संयुक्त राष्ट्र पर प्रश्न पूछे गए। CDS-II 2023 में पूछा गया था कि जापान स्थायी सदस्य नहीं है। फ्रांस, चीन और यूनाइटेड किंगडम स्थायी सदस्य हैं (स्रोत: CDS-II 2023).

NDA & NA 2020 में चार्टर पर हस्ताक्षर के स्थान के बारे में पूछा गया था। उत्तर सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन (San Francisco Conference) है (स्रोत: NDA & NA (I) 2020).

• राष्ट्र संघ की कमज़ोरियों को न मिलाएँ संयुक्त राष्ट्र की अपनी कमज़ोरियों से.
• 26 June को हस्ताक्षर हुए; 24 October को स्थापना हुई।
• जापान, जर्मनी, भारत और ब्राज़ील हैं नहीं स्थायी सदस्य।
• यह ICJ हेग (The Hague) में स्थित है।