एक देश उत्सर्जन घटाने के लिए दूसरे देश को भुगतान कैसे कर सकता है, ताकि उस कटौती की गिनती केवल एक बार हो? पेरिस समझौते का अनुच्छेद 6 इसके नियम तय करता है। इस पाठ में इसके तीन रास्तों, दोहरी गिनती रोकने के नियम, नियमावली पर बनी सहमति और उसके बाद हुए घटनाक्रम को समझाया गया है।
विषय-सूची
- अनुच्छेद 6 क्या करता है?
- दोहरी गिनती कैसे रोकी जाती है?
- नियमावली पर सहमति कैसे बनी?
- पहला व्यापार कौन-सा था?
- पुराने CDM की जगह क्या लेता है?
- म्यांमार (Myanmar) को लेकर क्या विवाद है?
- भारत की क्या भूमिका है?
- परीक्षाओं में इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछे जा सकते हैं?
- समझ जाँचने के लिए 5 प्रश्न
- सोच-विचार के प्रश्न
- संबंधित पाठ
- अभ्यास के लिए 6 बहुविकल्पीय प्रश्न
अनुच्छेद 6 क्या करता है?
अनुच्छेद 6 देशों को अपनी सीमाओं के पार मिलकर उत्सर्जन घटाने की अनुमति देता है। इसके तीन रास्ते हैं। हर रास्ता अलग तरीके से काम करता है।
ये तीन रास्ते कौन-से हैं?
- अनुच्छेद 6.2: दो देश उत्सर्जन में कटौती का सीधे व्यापार करते हैं। यह व्यापार द्विपक्षीय होता है। इन कटौतियों को कहते हैं ITMOs (अंतरराष्ट्रीय स्तर पर हस्तांतरित उत्सर्जन-शमन परिणाम)।
- अनुच्छेद 6.4: संयुक्त राष्ट्र (UN) की एक केंद्रीय व्यवस्था विशिष्ट परियोजनाओं से मिलने वाले क्रेडिट का व्यापार करती है। इसके क्रेडिट संयुक्त राष्ट्र द्वारा संचालित एक निकाय से मिलते हैं।
- अनुच्छेद 6.8: देश बिना किसी चीज का व्यापार किए सहयोग करते हैं। इसे कहते हैं गैर-बाजार दृष्टिकोण.
हर रास्ता कैसे काम करता है?
- अनुच्छेद 6.2 दो सरकारों के बीच एक समझौता है।
- अनुच्छेद 6.4 संयुक्त राष्ट्र द्वारा संचालित बाजार है, जिसका उपयोग कोई भी खरीदार कर सकता है।
- अनुच्छेद 6.8 एक कार्य कार्यक्रम है। उत्सर्जन को हतोत्साहित करने वाले कर इसका एक उदाहरण हैं।
आम गलतफहमी क्या है?
- कुछ छात्र सोचते हैं कि तीनों रास्तों में क्रेडिट का व्यापार होता है। केवल 6.2 और 6.4 में व्यापार योग्य इकाइयाँ शामिल हैं।
- अनुच्छेद 6.8 से खरीदने या बेचने के लिए कोई क्रेडिट नहीं बनता।
स्रोत: विश्व संसाधन संस्थान (World Resources Institute), तीन रास्ते; Sullivan & Cromwell, अनुच्छेद 6 के रास्ते.
दोहरी गिनती कैसे रोकी जाती है?
एक नियम, जिसे तदनुरूप समायोजन (corresponding adjustment) कहते हैं, दो देशों को एक ही कटौती का दावा करने से रोकता है। विक्रेता बेची गई कटौती को अपने उत्सर्जन के आँकड़ों से हटा देता है। इसके बाद केवल खरीदार उसकी गिनती करता है।
समस्या क्या है?
- देश A उत्सर्जन घटाता है और उस कटौती को देश B को बेचता है।
- यदि दोनों देश अपने-अपने लक्ष्य पूरे करने के लिए उसी कटौती का दावा करें, तो उसकी गिनती दो बार होती है।
- पेरिस समझौते के अनुसार अनुच्छेद 6 के तहत दोहरी गिनती से बचना जरूरी है।
इसका समाधान कैसे काम करता है?
- विक्रेता बिक्री के अनुसार अपने उत्सर्जन के आँकड़ों में समायोजन करता है।
- खरीदार उस कटौती को अपनी कुल कटौती में जोड़ता है।
- दुनिया भर की कुल कटौती की गिनती सही बनी रहती है।
एक सरल उदाहरण क्या है?
- एक किसान एक दुकान को एक किलो चावल बेचता है। वही चावल किसान के भंडार में भी नहीं रह सकता।
- यह केवल समझाने के लिए दिया गया उदाहरण है।
स्रोत: विश्व संसाधन संस्थान (World Resources Institute), दोहरी गणना; सुलिवन & क्रॉमवेल (Sullivan & Cromwell), अनुरूप समायोजन.
नियमों पर सहमति कैसे बनी?
देशों ने दो चरणों में सहमति बनाई। 2021 में ग्लासगो में COP26 के दौरान समझौता हुआ। फिर 2024 में बाकू में COP29 ने अनुच्छेद 6.4 के मानकों का अनुमोदन किया। COP का पूरा नाम Conference of the Parties है, यानी पक्षकारों का सम्मेलन। यह संयुक्त राष्ट्र की सालाना जलवायु बैठक है।
COP26 में क्या तय हुआ?
- लगभग 200 देशों के वार्ताकारों ने 13 नवंबर 2021 को अंतिम नियमों पर सहमति दी।
- ये नियम ग्लासगो जलवायु समझौते का हिस्सा थे। इनके साथ छह साल की बातचीत पूरी हुई।
- इन नियमों के तहत अनुरूप समायोजन जरूरी है, ताकि एक ही क्रेडिट को दो देशों के लक्ष्यों में न गिना जाए।
- पुराने CDM के तहत केवल 1 जनवरी 2013 के बाद पंजीकृत क्रेडिट ही किसी देश के लक्ष्य में गिने जा सकते हैं।
- तरीके, पंजीकरण और निगरानी की व्यवस्था तैयार करने के लिए एक पर्यवेक्षी निकाय बनाया गया।
COP29 में क्या जोड़ा गया?
- पर्यवेक्षी निकाय ने अक्टूबर 2024 में कार्यपद्धतियों और कार्बन हटाने से जुड़े मानक अपनाए।
- फिर COP29 के शुरुआती पूर्ण अधिवेशन ने औपचारिक रूप से इन मानकों का अनुमोदन किया।
- 2022 से 2024 तक पर्यवेक्षी निकाय का काम मुख्य रूप से इन मानकों पर केंद्रित था।
याद रखने का आसान तरीका क्या है?
- याद रखें: “ग्लासगो में समझौता हुआ, बाकू में मानकों का अनुमोदन हुआ”।
स्रोत: सुलिवन & क्रॉमवेल (Sullivan & Cromwell), COP26 समझौता; क्लाइमेट फोकस (Climate Focus), COP29 के बाद PACM.
पहला व्यापार कौन-सा था?
थाईलैंड और स्विट्जरलैंड दिसंबर 2023 में राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्य पूरा करने के लिए ITMOs हस्तांतरित करने वाले पहले देश बने। यह समझौता बैंकॉक की इलेक्ट्रिक बसों से जुड़ा है।
क्या हुआ था?
- स्विट्जरलैंड की ओर से खरीदार KliK फाउंडेशन था।
- विक्रेता एनर्जी एब्सोल्यूट (Energy Absolute) था, जो थाईलैंड की इस परियोजना का मालिक है।
- यह कार्यक्रम बैंकॉक क्षेत्र की निजी बसों में दहन इंजन की जगह इलेक्ट्रिक मोटर लगाता है।
- KliK के अनुसार, उसके कार्बन भुगतान से बसों को इलेक्ट्रिक बनाने का खर्च उठाना संभव होता है।
बाद में क्या हुआ?
- 2 अप्रैल 2026 को थाईलैंड और स्विट्जरलैंड ने नए हस्तांतरणों को मंजूरी दी।
- इन हस्तांतरणों में 2023 और 2024 की उत्सर्जन कटौती के लिए 49,717 ITMOs शामिल थे।
- ये ITMOs स्विस उत्सर्जन व्यापार रजिस्ट्री में दर्ज हैं।
परीक्षा में किस बात से भ्रम हो सकता है?
- समझौते पर हस्ताक्षर होने का मतलब व्यापार पूरा होना नहीं है।
- जाँचें कि क्या वास्तव में कोई इकाइयाँ हस्तांतरित हुई हैं।
स्रोत: KliK फाउंडेशन, बैंकॉक ई-बस ITMOs; ईएसजी न्यूज़ (ESG News), बैंकॉक ई-बस कार्यक्रम.
पुराने CDM की जगह कौन लेता है?
पेरिस समझौता क्रेडिट तंत्र (Paris Agreement Crediting Mechanism, PACM), स्वच्छ विकास तंत्र (Clean Development Mechanism, CDM) की जगह लेता है। CDM, क्योटो प्रोटोकॉल की कार्बन-क्रेडिट योजना थी। 2025 में ब्राज़ील के बेलेम में COP30 ने इसे बंद करने पर सहमति दी।
PACM क्या है?
- PACM अनुच्छेद 6.4 के तहत बना तंत्र है, जो संयुक्त राष्ट्र की निगरानी में चलता है।
- इसके नियम पूरे करने वाली हर प्रकार की परियोजना इसमें शामिल हो सकती है।
- जून 2024 में SBSTA ने निष्कर्ष निकाला कि अनुच्छेद 6.4 के तकनीकी अर्थ में उत्सर्जन टालना उस समय लागू नियमों के दायरे में नहीं था।
- उसने इस मुद्दे पर विचार 2028 में होने वाली SBSTA 68 बैठक तक टाल दिया।
- यह सत्यापित उत्सर्जन कटौती और कार्बन हटाने से अलग है, जो क्रेडिट की श्रेणियाँ हैं। CDM भी अतिरिक्त उत्सर्जन कटौती के लिए क्रेडिट देता था, जैसे सौर ऊर्जा और ऊर्जा दक्षता परियोजनाओं से होने वाली कटौती।
CDM को कैसे बंद किया जा रहा है?
- CDM को 2026 के दौरान चरणबद्ध तरीके से बंद किया जा रहा है।
- इसकी बची हुई धनराशि नए तंत्र को सहायता देने में लगाई जाएगी।
- मेजबान देशों को यह तय करने के लिए छह महीने और मिले कि कौन-सी CDM परियोजनाएँ नए तंत्र में जा सकती हैं। नई अंतिम तारीख 30 जून 2026 थी।
याद रखने का आसान तरीका क्या है?
- याद रखें: “PACM, CDM का उत्तराधिकारी है और पेरिस समझौते के नियमों पर बना है”।
स्रोत: सिल्वेरा (Sylvera), COP30 के कार्बन बाज़ार संबंधी नतीजे; ऑक्सफोर्ड स्मिथ स्कूल (Oxford Smith School), COP30 में अनुच्छेद 6.
म्यांमार को लेकर क्या विवाद है?
आलोचकों ने कहा कि म्यांमार की परियोजना की ठीक से जाँच नहीं हो सकी। इसलिए क्रेडिट की संख्या घटने से विवाद नहीं सुलझा। पहले PACM क्रेडिट इसी परियोजना से जारी हुए।
क्या हुआ?
- 26 फरवरी 2026 को अनुच्छेद 6.4 के पर्यवेक्षी निकाय ने पहली बार PACM क्रेडिट जारी करने की मंजूरी दी।
- यह म्यांमार में बेहतर चूल्हों का एक कार्यक्रम है, जो CDM से PACM में आया है।
- इसे 1 जनवरी 2021 से 31 मई 2022 की अवधि के लिए 648,783 टन कार्बन डाइऑक्साइड समतुल्य के क्रेडिट की मंजूरी मिली।
- यह CDM के तहत अनुमानित 1,108,379 टन से 41.5% कम है।
- इस मंजूरी के खिलाफ 14 दिनों तक अपील की जा सकती थी।
आलोचकों ने क्या कहा?
- सुरक्षा जोखिमों के कारण ऑडिटर परियोजना स्थलों पर नहीं जा सके। उन्होंने दूर से साक्षात्कार लेकर जाँच की।
- नागरिक समाज संगठनों ने कहा कि क्रेडिट की गिनती वास्तविक कटौती से अधिक की गई थी।
- Plan 1.5 और अन्य संगठनों ने पहले अनुमान लगाया था कि वास्तविक कटौती के मुकाबले 14 गुने से भी अधिक क्रेडिट दिए गए। बाद में Carbon Market Watch के आकलन ने यह आँकड़ा सात गुना बताया।
क्या कम अनुमान से कोई क्रेडिट भरोसेमंद हो जाता है?
- नहीं। गिनती और जाँच दो अलग सवाल हैं।
- कमजोर जाँच से मिली छोटी संख्या अपने-आप भरोसेमंद नहीं हो जाती।
स्रोत: Fastmarkets, पहली बार PACM क्रेडिट जारी होना; Down To Earth, संयुक्त राष्ट्र के पहले क्रेडिट पर उठे सवाल.
भारत' की क्या भूमिका है?
भारत अब केवल नजर रखने के बजाय भागीदारी कर रहा है। उसने अनुच्छेद 6.2 के तहत जापान के साथ संयुक्त क्रेडिट तंत्र (JCM) पर समझौता किया। भारत अपना घरेलू कार्बन बाजार भी चलाता है, जो एक अलग व्यवस्था है।
भारत-जापान JCM क्या है?
- पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने अगस्त 2025 में जापान के साथ सहयोग ज्ञापन (MoC) पर हस्ताक्षर किए।
- MoC के तहत परियोजनाएँ भारत की अपनी जलवायु प्रतिबद्धता को नुकसान पहुँचाए बिना अनुच्छेद 6.2 के अंतर्गत कार्बन क्रेडिट का व्यापार कर सकती हैं।
- 8 जून 2026 को दोनों सरकारों ने कार्यान्वयन नियम अपनाया।
- यह नियम संयुक्त समिति, परियोजना मंजूरी के चरणों, स्वतंत्र तीसरे पक्ष की जाँच, सुरक्षा उपायों और राष्ट्रीय रजिस्ट्रियों की व्यवस्था करता है।
भारत का घरेलू बाजार क्या है?
- भारत ने 2023 में कार्बन क्रेडिट व्यापार योजना (CCTS) अधिसूचित की।
- ऊर्जा दक्षता ब्यूरो इसे चलाता है।
- हर क्रेडिट प्रमाणपत्र एक टन कार्बन डाइऑक्साइड समतुल्य को दर्शाता है।
किस बात में भ्रम हो सकता है?
- CCTS के तहत भारत के भीतर क्रेडिट का व्यापार होता है।
- अनुच्छेद 6.2 के समझौतों के तहत देशों के बीच क्रेडिट का व्यापार होता है।
स्रोत: PIB, भारत-जापान सहयोग ज्ञापन; PIB, कार्यान्वयन नियम अपनाया गया; ICAP, भारत का कार्बन बाजार.
परीक्षा में इस पर सवाल कैसे पूछा जा सकता है?
UPSC ने 2025 की प्रारंभिक परीक्षा में अनुच्छेद 6 पर सवाल पूछा। इसमें जाँचा गया कि क्या आप जानते हैं कि अनुच्छेद 6 में कार्बन बाजार और गैर-बाजार सहयोग दोनों शामिल हैं।
UPSC ने क्या पूछा?
UPSC सिविल सेवा प्रारंभिक परीक्षा 2025।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
कथन I: जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 की चर्चा सतत विकास और जलवायु परिवर्तन पर वैश्विक चर्चाओं में अक्सर होती है।
कथन II: जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते का अनुच्छेद 6 कार्बन बाजारों के सिद्धांत तय करता है।
कथन III: जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 का उद्देश्य देशों को उनके जलवायु लक्ष्य हासिल करने के लिए देशों के बीच गैर-बाजार रणनीतियों को बढ़ावा देना है।
उपर्युक्त कथनों के संबंध में निम्नलिखित में से कौन-सा सही है?
(a) कथन II और कथन III दोनों सही हैं और दोनों कथन I की व्याख्या करते हैं
(b) कथन II और कथन III दोनों सही हैं, लेकिन उनमें से केवल एक कथन I की व्याख्या करता है
(c) कथन II और III में से केवल एक सही है और वह कथन I की व्याख्या करता है
(d) न तो कथन II और न ही कथन III सही है
सही विकल्प (a) है। अनुच्छेद 6 के अंतर्गत 6.2 और 6.4 में कार्बन बाजार शामिल हैं। 6.8 में गैर-बाजार सहयोग शामिल है।
किन बातों में भ्रम से बचना चाहिए?
- किस व्यवस्था में व्यापार होता है? केवल 6.2 और 6.4 के तहत इकाइयों का व्यापार होता है।
- COP26 या COP29? ग्लासगो (Glasgow) में समझौते पर सहमति बनी। बाकू (Baku) में 6.4 के मानकों को मंजूरी मिली।
- CDM या PACM? PACM, CDM की जगह लेने वाली व्यवस्था है।
- कम संख्या या बेहतर कार्बन क्रेडिट? कम अनुमान से यह साबित नहीं होता कि कार्बन क्रेडिट भरोसेमंद है।
इसे कैसे याद रखें?
- यह पंक्ति याद रखें: 6.2 में जोड़े, 6.4 में साझा व्यवस्था, 6.8 में सहयोग।
स्रोत: UPSC CSE प्रारंभिक परीक्षा 2025 का प्रश्न, इस वेबसाइट पर; विश्व संसाधन संस्थान (World Resources Institute), अनुच्छेद 6 की व्याख्या.
अपनी समझ जाँचें
हर उत्तर के बाद प्रतिक्रिया पढ़ें। समझ की जाँच का स्कोर इस पेज के मौजूदा सत्र तक रहता है। दोबारा प्रयास करने के लिए जाँच रीसेट करें। यह स्कोर नीचे दिए गए नेटिव प्रैक्टिस के स्कोर से अलग है।
पेज दोबारा लोड होने पर यह स्कोर रीसेट हो जाता है।
सोचकर जवाब देने वाले सवाल
उत्सर्जन में कटौती बेचने वाले देश को अपने हिसाब में समायोजन क्यों करना पड़ता है?
समायोजन के बिना दोनों देश एक ही कटौती का दावा करेंगे। इससे दुनिया भर में उत्सर्जन का कुल आँकड़ा वास्तविक स्थिति से बेहतर दिखाई देगा।
नियमावली पर सहमति बनने में कई साल क्यों लगे?
देशों में दोहरी गणना और पुराने क्योटो (Kyoto) क्रेडिट के इस्तेमाल को लेकर मतभेद थे। COP26 में 2021 में दोनों मुद्दों पर सहमति बनी।
क्रेडिट का कम अनुमान म्यांमार विवाद को क्यों नहीं सुलझाता?
विवाद सत्यापन को लेकर भी था। सत्यापन करने वाले विशेषज्ञ परियोजना स्थलों पर नहीं जा सके, इसलिए कम संख्या भरोसेमंद क्रेडिट का प्रमाण नहीं थी।
भारत की घरेलू योजना उसके अनुच्छेद 6.2 के समझौतों से अलग क्यों है?
घरेलू योजना में भारत के भीतर क्रेडिट का व्यापार होता है। अनुच्छेद 6.2 के समझौतों में क्रेडिट दो देशों के बीच हस्तांतरित होते हैं, इसलिए संबंधित समायोजन जरूरी होता है।
नेटिव प्रैक्टिस
तीनों मार्गों, दोहरी गणना के नियम, नियमावली और CDM की जगह आने वाली व्यवस्था की समझ का इस्तेमाल करें। हर उत्तर के बाद उससे जुड़ी व्याख्या पढ़ें।
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