जिला खनिज फाउंडेशन (District Mineral Foundations): मुआवज़ा, खनिज अन्वेषण नहीं

खदान से देश को पैसा मिलता है। लेकिन उसके आसपास के जिले में धूल, शोर, जमीन का नुकसान और पानी के प्रदूषण जैसी समस्याएँ भी पैदा होती हैं। भारत ने वहाँ रहने वाले लोगों तक इस पैसे का कुछ हिस्सा वापस पहुँचाने के लिए एक कोष बनाया।

1.1 खनन वाले जिलों को विशेष कोष की जरूरत क्यों है?

खनन से पूरे देश को लाभ होता है। इससे इस्पात संयंत्रों और बिजलीघरों को कच्चा माल मिलता है। रोजगार भी पैदा होते हैं।

जिन जिलों में खदानें होती हैं, उन्हें अक्सर भारी नुकसान उठाना पड़ता है। परिवारों को विस्थापित होना पड़ सकता है। प्रदूषण से स्वास्थ्य को नुकसान हो सकता है। आजीविका के पारंपरिक साधन छिन सकते हैं।

जिला खनिज फाउंडेशन, यानी DMF, इसी समस्या का समाधान है। यह खदान संचालकों से अंशदान लेता है। फिर इस पैसे को प्रभावित जिले में खर्च करता है।

1.2 DMF किस कानून से और कब बने?

DMF का प्रावधान खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2015 से आया। इस अधिनियम ने 1957 के मूल अधिनियम में धारा 9B जोड़ी।

पहले अध्यादेश आया था। 27 मार्च 2015 को अधिनियम ने उसकी जगह ली। यह 12 जनवरी 2015 से प्रभावी हुआ।

धारा 9B के अनुसार राज्य सरकार को अधिसूचना जारी करके DMF स्थापित करना होगा। DMF एक न्यास है और एक गैर-लाभकारी संस्था.

1.3 DMF का असली काम क्या है?

धारा 9B(2) DMF का एक उद्देश्य तय करती है। इसे इनके लिए काम करना है: खनन से जुड़ी गतिविधियों से प्रभावित लोगों और क्षेत्रों का हित और लाभ.

इसका काम नुकसान की भरपाई करना है। लाइसेंस देना इसका काम नहीं है। खनिजों की खोज को बढ़ावा देना भी इसका काम नहीं है।

DMF की संरचना और कामकाज राज्य सरकार तय करती है। इसके लिए वह अपने नियम बनाती है। अधिनियम ने ये बातें राज्यों पर छोड़ी हैं।

• DMF एक गैर-लाभकारी न्यास है.
• यह खनन से प्रभावित लोगों और क्षेत्रों के लिए काम करता है।
• यह खनिजों के लाइसेंस नहीं देता।
• यह खनिजों की खोज को बढ़ावा नहीं देता।

1.4 कितने DMF हैं और किसे “प्रभावित” माना जाता है?

पत्र सूचना कार्यालय (PIB) के अनुसार, 23 राज्यों के 656 जिलों में DMF बनाए गए हैं। हर राज्य ने अपने DMF नियम बनाए हैं।

2015 के दिशानिर्देशों में प्रभावित क्षेत्रों को दो प्रकारों में बाँटा गया है।

• प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित क्षेत्र वे हैं जहाँ खुदाई, विस्फोट, कचरे का ढेर लगाना और परिवहन मार्ग जैसी गतिविधियाँ होती हैं। इनमें वे गाँव भी शामिल हैं जहाँ विस्थापित परिवारों को फिर से बसाया गया है।
• अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित क्षेत्र वे हैं जहाँ खनन के कारण खराब पानी, मिट्टी या हवा से लोगों को नुकसान होता है। सड़कों पर बढ़ी भीड़ और स्थानीय सेवाओं पर बढ़ा दबाव भी इसमें आते हैं।

प्रभावित लोगों में 2013 के भूमि अधिग्रहण कानून के दायरे में आने वाले परिवार शामिल हैं। इनमें वे लोग भी शामिल हैं जिनके जमीन पर पारंपरिक अधिकार हैं, जैसे पशु चराना या लघु वनोपज इकट्ठा करना। हर DMF को प्रभावित क्षेत्रों और लोगों की सूची रखनी होती है।

DMF को राज्य से कोई बजट नहीं मिलता। उसे खदान संचालकों द्वारा पहले से दी जा रही रॉयल्टी का एक हिस्सा मिलता है। यह हिस्सा केंद्र तय करता है। अधिनियम केवल इसकी अधिकतम सीमा तय करता है।

2.1 रॉयल्टी क्या है?

खनन पट्टाधारक निकाले गए खनिज के लिए सरकार को भुगतान करता है। यह भुगतान निकाले गए खनिज की मात्रा के अनुपात में होता है। इस भुगतान को कहते हैं रॉयल्टी.

DMF का भुगतान अतिरिक्त होता है। धारा 9B कहती है कि पट्टाधारक इसे “रॉयल्टी के अतिरिक्त” देता है।

2.2 पट्टाधारक DMF में कितना भुगतान करता है?

खान मंत्रालय ने 17 सितंबर 2015 को दरें तय की थीं। इसकी अधिसूचना G.S.R. 715(E) है। इसमें दो दरें हैं।

• रॉयल्टी का 10 प्रतिशत उन खनन पट्टों के लिए जो 12 जनवरी 2015 को या उसके बाद दिए गए थे।
• रॉयल्टी का 30 प्रतिशत उन खनन पट्टों के लिए जो 12 जनवरी 2015 से पहले दिए गए थे।

एक उदाहरण से अंतर समझें। मान लें कि कोई खदान रॉयल्टी के रूप में ₹100 करोड़ देती है। नए पट्टे के लिए DMF में अतिरिक्त ₹10 करोड़ देने होते हैं। पुराने पट्टे के लिए अतिरिक्त ₹30 करोड़ देने होते हैं।

2.3 “एक-तिहाई” नियम का क्या मतलब है?

परीक्षाओं में अक्सर कहा जाता है कि DMF के हिस्से की “अधिकतम सीमा एक-तिहाई” है। यह बात अधिनियम से आती है। धारा 9B(5) कहती है कि यह हिस्सा रॉयल्टी का एक प्रतिशत होगा, जो एक-तिहाई से अधिक नहीं होगा। यह उन पट्टों पर लागू होता है जो 2015 का अधिनियम लागू होने की तारीख को या उसके बाद दिए गए थे।

धारा 9B(6) पुराने पट्टों पर लागू होती है। इसके अनुसार, यह राशि चुकाई गई रॉयल्टी से अधिक नहीं होनी चाहिए। केंद्र ने इसे इससे कम, यानी 30 प्रतिशत तय किया।

इसलिए एक-तिहाई एक अधिकतम सीमाहै। वास्तव में लागू दरें 10 प्रतिशत और 30 प्रतिशत हैं। दोनों इस सीमा से नीचे हैं।

2.4 पट्टाधारकों को किस तारीख से भुगतान करना था?

सर्वोच्च न्यायालय ने अक्टूबर 2017 में इसका उत्तर दिया। केंद्र ने 12 जनवरी 2015 को दर तय नहीं की थी। इसलिए उस तारीख से भुगतान नहीं माँगा जा सकता था।

• अधिकांश खनिजों के लिए भुगतान की शुरुआत होती है 17 सितंबर 2015से, जब दरें तय की गई थीं।
• कोयले, लिग्नाइट और खदान की खाली जगहों को भरने में इस्तेमाल होने वाली रेत के लिए इसकी शुरुआत होती है 20 अक्टूबर 2015से। यदि राज्य ने DMF का गठन बाद में किया था, तो वही बाद की तारीख लागू होती है।

न्यायालय ने कोयले से जुड़ी 2016 की एक अधिसूचना भी रद्द कर दी, जिसमें भुगतान की शुरुआत की तारीख पीछे ले जाकर 12 जनवरी 2015 करने की कोशिश की गई थी।

2.5 विस्तृत नियम कौन बनाता है?

हर राज्य अपने DMF नियम बनाता है। धारा 9B(4) राज्य को संविधान की पाँचवीं और छठी अनुसूचियों से मार्गदर्शन लेने को कहती है। इसमें पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996 और वन अधिकार अधिनियम, 2006 का भी उल्लेख है।

केंद्र ने 16 सितंबर 2015 को धारा 20A के तहत एक निर्देश दिया। इसमें राज्यों से कहा गया कि वे अपनी DMF अधिसूचनाओं में लिखें कि DMF को 12 जनवरी 2015 से अस्तित्व में माना जाएगा। पीआईबी (PIB) की तथ्य-पत्रिका के अनुसार, राज्य PMKKKY योजना को अपने DMF नियमों में शामिल करते हैं।

गौण खनिजों के लिए DMF की राशि राज्य के नियम तय करते हैं।

DMF का पैसा एक राष्ट्रीय योजना के माध्यम से खर्च होता है। यह प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना, यानी PMKKKY है। यह हर DMF को बताती है कि किन क्षेत्रों में और किस अनुपात में पैसा खर्च करना है।

3.1 PMKKKY क्या है?

PMKKKY की शुरुआत हुई थी 17 सितंबर 2015को। हर DMF अपने पास आने वाले धन से इसे चलाता है।

इस योजना के तीन उद्देश्य हैं।

• खनन से प्रभावित क्षेत्रों में विकास और कल्याण की परियोजनाएँ चलाना।
• खनन के दौरान और उसके बाद पर्यावरण, स्वास्थ्य और स्थानीय आजीविका पर खनन से होने वाले नुकसान को कम करना।
• प्रभावित लोगों के लिए लंबे समय तक टिकाऊ आजीविका सुनिश्चित करना।

3.2 मूल 60:40 नियम क्या था?

2015 के दिशानिर्देशों ने धन को दो श्रेणियों में बाँटा था।

• उच्च प्राथमिकता, कम से कम 60 प्रतिशत: पेयजल, प्रदूषण नियंत्रण, स्वास्थ्य सेवाएँ और शिक्षा। इसमें महिलाओं, बच्चों, बुजुर्गों और दिव्यांगों का कल्याण, कौशल विकास और स्वच्छता भी शामिल हैं।
• अन्य प्राथमिकता वाले क्षेत्र, अधिकतम 40 प्रतिशत: भौतिक बुनियादी ढाँचा, सिंचाई, ऊर्जा और जलागम विकास, तथा पर्यावरण सुधार के अन्य उपाय।

कई विद्यार्थी इन दोनों हिस्सों को उलट देते हैं। ऐसे याद रखें: कल्याण से जुड़े क्षेत्रों को बड़ा हिस्सा मिलता है।

3.3 जनवरी 2024 में क्या बदला?

केंद्र ने जनवरी 2024 में संशोधित दिशानिर्देश जारी किए। कल्याण वाले क्षेत्रों का हिस्सा बढ़ गया।

• उच्च प्राथमिकता वाले क्षेत्र, कम-से-कम 70 प्रतिशत। अब सूची में आवास, कृषि और पशुपालन भी शामिल हैं।
• अन्य प्राथमिकता वाले क्षेत्र, अधिकतम 30 प्रतिशत। इसमें भौतिक बुनियादी ढाँचा, सिंचाई, ऊर्जा और जलागम विकास शामिल हैं।

इसलिए पुराना 60:40 बँटवारा 2015 के नियम के अनुसार है। मौजूदा बँटवारा 70:30 है। जिस प्रश्न में वर्ष न दिया हो, उसमें गलती की आशंका रहती है। विकल्प ध्यान से पढ़ें।

3.4 आदिवासी गाँवों और धन की सुरक्षा के लिए क्या प्रावधान हैं?

2015 के दिशानिर्देशों में सुरक्षा के कई प्रावधान जोड़े गए।

• अनुसूचित क्षेत्रों में, ग्राम सभा की मंजूरी जरूरी है PMKKKY के तहत सभी योजनाओं और परियोजनाओं के लिए।
• DMF अपने कार्यालय और प्रशासनिक खर्चों के लिए अपनी सालाना प्राप्तियों का अधिकतम 5 प्रतिशत इस्तेमाल कर सकता है।
• DMF द्वारा नियुक्त चार्टर्ड अकाउंटेंट या सरकार द्वारा नामित किसी अन्य संस्था को हर साल खातों की लेखापरीक्षा करनी होगी।
• वार्षिक रिपोर्ट राज्य विधानसभा के सामने रखनी होगी।
• हर DMF को एक वेबसाइट चलानी होगी, जिस पर प्रभावित क्षेत्रों की सूची और परियोजनाओं की स्थिति दी गई हो।

कोई कानून कागज पर बिल्कुल सही दिख सकता है, फिर भी जमीनी स्तर पर विफल हो सकता है। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की 2026 की लेखापरीक्षा बताती है कि ऐसा कैसे होता है। इसमें ओडिशा के छह DMF की जाँच की गई।

4.1 लेखापरीक्षा में कौन-से जिले और वर्ष शामिल थे?

यह ओडिशा में PMKKKY और DMF के कामकाज पर 2026 की निष्पादन लेखापरीक्षा रिपोर्ट संख्या 7 है।

इसमें 2015-16 से 2023-24 तक की अवधि शामिल है। छह जिले हैं: सुंदरगढ़ (Sundargarh), क्योंझर (Keonjhar), जाजपुर (Jajpur), मयूरभंज (Mayurbhanj), ढेंकानाल (Dhenkanal) और नबरंगपुर (Nabarangpur)।

4.2 कितना धन जमा हुआ और कितना खर्च हुआ?

मुख्य आँकड़े ये हैं।

• छह DMF में कुल जमा राशि थी ₹22,568.17 करोड़, ब्याज सहित।
• उन्होंने मंजूरी दी 17,435 परियोजनाओं को जिनकी कुल लागत थी ₹20,947.52 करोड़.
• मार्च 2024 तक उन्होंने खर्च किए थे ₹10,092.53 करोड़.

यह खर्च है स्वीकृत राशि का 48.18 प्रतिशत। इसे जमा हुई राशि का 48.18 प्रतिशत न कहें। कुल जमा राशि की तुलना में यह हिस्सा लगभग 44.7 प्रतिशत है (10,092.53 को 22,568.17 से भाग देने पर)।

4.3 क्या धन प्रभावित गाँवों तक पहुँचा?

अक्सर ऐसा नहीं हुआ। क्योंझर और सुंदरगढ़ में लेखापरीक्षा में ये कमियाँ मिलीं।

• ₹983.32 करोड़ खर्च किए गए परियोजनाओं पर, जो थीं 976 गाँवों में जो खनन से प्रभावित नहीं थे।
• 488 सीधे प्रभावित गाँवों को एक भी परियोजना नहीं मिली।
• 96 अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित गाँव को भी कुछ नहीं मिला।

आखिरी दो संख्याओं को जोड़ें। इससे पता चलता है कि खनन से प्रभावित 584 गाँव छूट गए।

4.4 ऑडिट में और क्या कमियाँ सामने आईं?

• सुंदरगढ़ (Sundargarh) DMF ने ₹136.77 करोड़ एक हॉकी स्टेडियम पर खर्च किए। CAG ने कहा कि PMKKKY के तहत इस गतिविधि की अनुमति नहीं थी।
• छह में से किसी भी DMF ने तैयार नहीं की थी दीर्घकालिक योजना और मास्टर प्लान.
• जाजपुर (Jajpur) में खर्च की गई राशि का 43.54 प्रतिशत अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित क्षेत्रों में खर्च हुआ। इसकी सीमा 40 प्रतिशत है।
• क्योंझर (Keonjhar) DMF को ब्याज के रूप में ₹84.51 करोड़ का नुकसान हुआ। ऑडिट के अनुसार, इसकी वजह निवेश से जुड़े अविवेकपूर्ण फैसले थे।

DMF की अधिकांश राशि कुछ खनिज-समृद्ध राज्यों के पास है। राष्ट्रीय स्तर पर कुल राशि बड़ी है। जमा हुई और खर्च हुई राशि के बीच अंतर भी बड़ा है।

5.1 राष्ट्रीय स्तर पर कुल कितनी राशि है?

Dataful के एक विवरण में जून 2026 तक की स्थिति दी गई है।

• DMF में कुल जमा राशि थी ₹1,31,067 करोड़.
• लगभग ₹69,884 करोड़ खर्च किए जा चुके थे। यह करीब 53 प्रतिशत है।
• लगभग 83 प्रतिशत राशि परियोजनाओं के लिए आवंटित की जा चुकी थी।

PIB इससे जुड़ा एक और आँकड़ा देता है। उसके अनुसार, ₹1,09,938 करोड़ की 4.70 लाख परियोजनाओं को मंजूरी दी जा चुकी थी। इनमें से 2.92 लाख पूरी हो चुकी थीं।

5.2 कौन-से तीन राज्य सबसे आगे हैं?

• ओडिशा (Odisha): लगभग ₹37,763 करोड़।
• छत्तीसगढ़ (Chhattisgarh): लगभग ₹18,994 करोड़।
• झारखंड (Jharkhand): लगभग ₹18,252 करोड़।

तीनों की राशि जोड़ें। कुल राशि ₹75,009 करोड़ है। यह राष्ट्रीय स्तर की कुल राशि का लगभग 57 प्रतिशत है। यानी इन तीन राज्यों के पास DMF की कुल राशि के आधे से अधिक का हिस्सा है।

DMF में भुगतान की गणना रॉयल्टी के एक हिस्से के रूप में की जाती है। इसलिए रॉयल्टी से जुड़े कानून में हुए बड़े बदलाव को जानना जरूरी है। इस खंड में घटनाओं का क्रम दिया गया है।

6.1 सर्वोच्च न्यायालय ने 25 जुलाई 2024 को क्या कहा?

इस मामले में खनिज क्षेत्र विकास प्राधिकरण बनाम भारतीय इस्पात प्राधिकरण (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India), नौ न्यायाधीशों की पीठ ने 8:1 के बहुमत से फैसला दिया कि रॉयल्टी एक कर नहीं है.

न्यायालय ने कहा कि रॉयल्टी वह कीमत है जो खनिज अधिकारों के लिए पट्टा लेने वाला, पट्टा देने वाले को अनुबंध के तहत चुकाता है। न्यायालय ने पुराने इंडिया सीमेंट (India Cement) मामले के फैसले को पलट दिया, जिसमें रॉयल्टी को कर माना गया था।

न्यायालय ने यह भी कहा कि खनिज अधिकारों और खनिज वाली भूमि पर कर लगाने की राज्य की शक्ति रॉयल्टी से सीमित नहीं होती।

6.2 14 अगस्त 2024 के आदेश में और क्या तय किया गया?

इसके बाद न्यायालय ने समय-सीमा तय की।

• राज्य केवल इस तारीख से हुए लेन-देन पर कर की माँग कर सकते थे: 1 अप्रैल 2005.
• भुगतान किस्तों में इस अवधि के दौरान किया जा सकता था: 12 वर्ष, जिसकी शुरुआत 1 अप्रैल 2026 से होनी थी।
• 25 जुलाई 2024 से पहले की अवधि के लिए ब्याज और जुर्माना माफ कर दिया गया।

6.3 अगस्त 2026 में संसद ने क्या किया?

संसद ने खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2026 पारित किया। यह 2026 का अधिनियम संख्या 20 है। राष्ट्रपति ने 17 अगस्त 2026 को इसे मंजूरी दी।

यह अधिनियम जोड़ता है धारा 9D.

• कोई भी राज्य खनिज अधिकारों या खनिज वाली भूमि पर कर, उपकर या अन्य शुल्क नहीं लगा सकता, सिवाय केंद्र द्वारा तय शर्तों के तहत।
• ऐसा कोई भी शुल्क, जो अधिनियम लागू होने से पहले जमा या वसूल नहीं हुआ है, अमान्य माना जाएगा.
• पहले से जमा या वसूल की गई रकम वापस नहीं की जाएगी.

यह अधिनियम उस तारीख से लागू होगा, जिसे केंद्र राजपत्र में अधिसूचित करेगा।

6.4 क्या इससे DMF के भुगतान में बदलाव होता है?

DMF का भुगतान अलग है। धारा 9B के अनुसार, यह “रॉयल्टी के अतिरिक्त” दिया जाता है। केंद्र इसकी दर तय करता है। 2026 का अधिनियम खनिज अधिकारों और भूमि पर राज्य के करों से जुड़े नियम बदलता है। यह धारा 9B में बदलाव नहीं करता।

इन तीन भुगतानों का अंतर याद रखें।

• रॉयल्टी: खनिज के लिए चुकाई जाने वाली कीमत।
• DMF का अंशदान: प्रभावित जिले के लिए रॉयल्टी का 10 या 30 प्रतिशत।
• खनिज अधिकारों या भूमि पर राज्य का शुल्क: अब धारा 9D के तहत सीमित है।

परीक्षा में अक्सर मिलते-जुलते नाम वाली निधियों को साथ रखकर सवाल पूछे जाते हैं। यहाँ दूसरी निधि CAMPA है। दोनों भूमि का उपयोग करने वालों से पैसा लेती हैं। दोनों का उद्देश्य हुए नुकसान की कुछ भरपाई करना है। लेकिन उनकी कानूनी व्यवस्था बहुत अलग है।

7.1 CAMPA का कानून क्या करता है?

प्रतिपूरक वनीकरण निधि अधिनियम, 2016, 2016 का अधिनियम संख्या 38 है। इसकी तारीख 3 अगस्त 2016 है।

यह भारत और प्रत्येक राज्य के लोक लेखे में निधियाँ स्थापित करता है। पैसा वन भूमि लेने वाली उपयोगकर्ता एजेंसियों से आता है। इसमें प्रतिपूरक वनीकरण की राशि और शुद्ध वर्तमान मूल्य शामिल हैं।

एक राष्ट्रीय प्राधिकरण और एक राज्य प्राधिकरण इन निधियों का प्रबंधन करते हैं। पैसा पौधे लगाने, वन संरक्षण और वन्यजीवों से जुड़े कामों में खर्च होता है।

7.2 परीक्षा में किन अंतरों पर सवाल पूछे जाते हैं?

• भुगतान कौन करता है: DMF में खनन पट्टाधारक। CAMPA में वन भूमि को दूसरे उपयोग में लेने वाली एजेंसियाँ।
• किस नुकसान की भरपाई होती है: DMF में खनन से प्रभावित लोगों और क्षेत्रों को हुए नुकसान की। CAMPA में वन के नुकसान की।
• संस्था: DMF जिले का एक गैर-लाभकारी न्यास है। CAMPA में लोक लेखे की निधियाँ हैं, जिन्हें राष्ट्रीय और राज्य प्राधिकरण चलाते हैं।
• कानून: DMF के लिए 1957 के अधिनियम की धारा 9B। CAMPA के लिए उसका अपना 2016 का अधिनियम।

प्रसिद्ध सवाल है UPSC सिविल सेवा प्रारंभिक परीक्षा 2016, Q62। इसमें DMF के तीन संभावित उद्देश्य दिए गए हैं। केवल एक सही है। सवाल यह जाँचता है कि आप जानते हैं या नहीं कि DMF प्रभावित लोगों के हितों की रक्षा करता है।

8.1 आम तौर पर किन बातों में भ्रम होता है?

• उद्देश्य को लेकर भ्रम। DMF खनन से प्रभावित लोगों के हितों की रक्षा करता है। यह खनिजों की खोज को बढ़ावा नहीं देता। यह लाइसेंस नहीं देता।
• अंश को लेकर भ्रम। “एक-तिहाई” कानूनी अधिकतम सीमा है। दरें 10 और 30 प्रतिशत हैं।
• अनुपात का जाल। 60:40 का अनुपात 2015 का नियम था। 70:30 का अनुपात 2024 का नियम है।
• प्रतिशत का जाल। 48.18 प्रतिशत स्वीकृत राशि का हिस्सा है। यह एकत्र की गई राशि का हिस्सा नहीं है।
• कर का जाल। रॉयल्टी कर नहीं है। खनिज अधिकारों पर राज्यों द्वारा लगाए जाने वाले कर अब धारा 9D के तहत सीमित हैं।
• मिलते-जुलते नामों का जाल। CAMPA वनों के लिए है। DMF खनन से प्रभावित लोगों के लिए है।