आम लोग पुलिस को किस नज़र से देखते हैं? और पुलिस अपने काम को कैसे देखती है? लंबे समय से चल रही एक सर्वेक्षण शृंखला इन दोनों सवालों के जवाब खोजती है। इसका नाम भारत में पुलिस व्यवस्था की स्थिति रिपोर्ट (Status of Policing in India Report), या SPIR है।
इस पाठ में बताया गया है कि SPIR कौन तैयार करता है और कैसे। इसके बाद 2018 से 2026 तक के हर संस्करण को समझाया गया है। साइबर अपराध पर आई सबसे नई रिपोर्ट के लिए एक पूरा खंड दिया गया है। इससे जुड़े विषयों के लिए देखें भारत में पुलिस सुधार और साइबर अपराध और साइबर सुरक्षा.
- प्रकाशक: कॉमन कॉज़ (Common Cause) और लोकनीति-CSDS (Lokniti-CSDS)।
- तरीका: नागरिकों के सर्वेक्षण और कुछ संस्करणों में पुलिसकर्मियों के भी सर्वेक्षण।
- संस्करण: 2018 से 2026 तक सात रिपोर्ट।
- सबसे नया विषय: साइबर अपराध, पीड़ितों के अनुभव और नज़रिया, तथा व्यवस्था के स्तर पर उठाए गए कदम।
- यह क्यों महत्वपूर्ण है: यह जाँचती है कि पुलिस सुधार ज़मीनी स्तर तक कितने पहुँचे हैं।
SPIR क्या है?
इसे कौन प्रकाशित करता है?
दो संस्थाएँ मिलकर SPIR प्रकाशित करती हैं। कॉमन कॉज़ (Common Cause) एक नागरिक समाज संस्था है, जो जनहित के मुद्दों पर काम करती है। लोकनीति (Lokniti), विकासशील समाज अध्ययन केंद्र (Centre for the Study of Developing Societies—CSDS) का एक कार्यक्रम है।
लोकनीति-CSDS ज़मीनी सर्वेक्षण करता है। कॉमन कॉज़ नीतिगत काम का नेतृत्व करता है। कुछ संस्करणों में लाल फ़ैमिली फ़ाउंडेशन (Lal Family Foundation) जैसी संस्था आर्थिक सहयोग भी देती है।
इसे कैसे तैयार किया जाता है?
हर संस्करण में एक प्रमुख विषय की पड़ताल की जाती है। सर्वेक्षण में किन लोगों को शामिल किया जाता है, यह संस्करण के अनुसार बदलता है। कुछ संस्करणों में नागरिकों का सर्वेक्षण किया जाता है। 2025 के संस्करण में पुलिसकर्मियों का सर्वेक्षण किया गया और उनके अनुभवों व विचारों को गहराई से समझने के लिए साक्षात्कार भी लिए गए।
दोनों पक्षों का नज़रिया सामने लाना इस रिपोर्ट की ताकत है। यह दिखाती है कि एक ही व्यवस्था के बारे में जनता क्या कहती है और पुलिस क्या कहती है।
जाँच 1
SPIR, कॉमन कॉज़ और लोकनीति-CSDS का संयुक्त प्रयास है।
2018 से 2025 तक के संस्करण
2018: पहली रिपोर्ट
पहली SPIR में 15,562 लोगों का सर्वेक्षण किया गया। केवल 14% लोगों का पिछले चार से पाँच वर्षों में पुलिस से संपर्क हुआ था। इनमें से लगभग 65% लोग मिली मदद से संतुष्ट थे।
पुलिस का डर एक प्रमुख विषय था। रिपोर्ट ने दिखाया कि यह डर केवल उन लोगों तक सीमित नहीं है, जिनका पुलिस से सामना हुआ है।
2019: पुलिस बल की पर्याप्तता और काम की परिस्थितियाँ
इस संस्करण में खुद पुलिस की स्थिति पर ध्यान दिया गया। पुलिस बलों में स्वीकृत पदों के लगभग 77% पर ही कर्मचारी कार्यरत थे। पुलिसकर्मी औसतन रोज़ 14 घंटे काम करते थे।
सिपाही स्तर की तुलना में वरिष्ठ पदों पर रिक्तियों का अनुपात अधिक था। कई राज्यों में अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षित पद भी खाली रहे।
2020-21: दो खंड
खंड I में संघर्ष-प्रभावित क्षेत्रों की पुलिस व्यवस्था का अध्ययन किया गया। वहाँ 73% लोग पुलिस की मदद से संतुष्ट थे, जबकि राष्ट्रीय स्तर पर यह आँकड़ा 65% था। फिर भी, उधमपुर (Udhampur) में 42% पुलिसकर्मियों ने अपने क्षेत्र को बहुत जोखिम भरा बताया।
खंड II में कोविड-19 (Covid-19) महामारी का अध्ययन किया गया। पुलिसकर्मियों में से 66% ने इस संकट में पुलिस को बहुत सक्षम माना। केवल 41% नागरिक इस बात से सहमत थे।
जाँच 2
2019 की SPIR में पाया गया कि पुलिसकर्मी रोज़ लगभग आठ घंटे काम करते थे।
2023: निगरानी और निजता का सवाल
2023 की रिपोर्ट 31 मार्च 2023 को जारी हुई। इसमें 12 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के 9,779 उत्तरदाताओं को शामिल किया गया। इसका विषय निगरानी था।
केवल 16% लोगों ने कहा कि स्थानीय पुलिस को CCTV, ड्रोन और चेहरे की पहचान से जुड़े डेटा का इस्तेमाल करने का पर्याप्त प्रशिक्षण मिला था। 2016 से 2020 के बीच पुलिस थानों में CCTV लगे होने और अपराध में कमी के बीच कोई स्पष्ट संबंध नहीं दिखा।
स्रोत: लोकनीति (Lokniti); पीपल्स आर्काइव ऑफ़ रूरल इंडिया (People’s Archive of Rural India).
2025: पुलिस की यातना और जवाबदेही (या उसका अभाव)
इसमें 8,276 पुलिसकर्मियों का सर्वेक्षण किया गया और गुणात्मक साक्षात्कार भी लिए गए। इसमें पूछा गया कि क्या लोग पुलिस की हिंसा को स्वीकार करते हैं।
इसमें यह भी देखा गया कि पुलिसकर्मी यातना और भीड़ की हिंसा को किस नजर से देखते हैं। रिपोर्ट इन विचारों को जवाबदेही की कमी से जोड़ती है।
सोचिए: 2018 में केवल 14% लोगों का पुलिस से संपर्क हुआ था। फिर भी पुलिस का डर बड़े पैमाने पर था। इससे पुलिस का डर फैलने के बारे में क्या पता चलता है?
संस्करणवार तालिका
| संस्करण | विषय | प्रमुख आँकड़ा |
|---|---|---|
| 2018 | सामान्य पुलिस व्यवस्था | केवल 14% लोगों का पुलिस से संपर्क हुआ |
| 2019 | पर्याप्त संसाधन और कामकाज की स्थितियाँ | औसतन 14 घंटे का कार्यदिवस |
| 2020-21 (I) | संघर्ष-प्रभावित क्षेत्र | 73% मिली मदद से संतुष्ट |
| 2020-21 (II) | कोविड-19 महामारी | 66% पुलिसकर्मी बनाम 41% नागरिक |
| 2023 | निगरानी और निजता | 16% का कहना है कि पुलिस प्रशिक्षित है |
| 2025 | यातना और जवाबदेही | पुलिसकर्मियों का सर्वेक्षण और साक्षात्कार |
| 2026 | साइबर अपराध | 13% पीड़ित थे |
जाँच 3
2023 की SPIR में निगरानी और निजता के सवाल का अध्ययन किया गया था।
SPIR 2026: साइबर अपराध
2026 की रिपोर्ट में किसका अध्ययन किया गया?
सातवीं SPIR का शीर्षक “साइबर अपराध: पीड़ितों के नजरिए और व्यवस्था की प्रतिक्रियाएँ (Cybercrime: Victim Perspectives and Systemic Responses)” है। इसमें 16 राज्यों में से प्रत्येक के पाँच जिलों में 8,306 नागरिकों का सर्वेक्षण किया गया।
इस नमूने में 1,085 पीड़ित और पीड़ितों की मदद करने वाले 814 लोग शामिल थे। गुणात्मक शोध में व्यक्तिगत साक्षात्कारों और एक समूह चर्चा के जरिए 37 लोगों को शामिल किया गया।
स्रोत: ईटीवी भारत (ETV Bharat); इंडिया टुगेदर (India Together); The420.in.
साइबर अपराध कितना आम है?
लगभग 13% लोगों ने बताया कि वे पिछले दो से तीन वर्षों में साइबर अपराध के शिकार हुए थे। कम पढ़े-लिखे और कम उम्र के लोगों के इसका शिकार होने की संभावना अधिक थी।
आधे से अधिक मामले डिजिटल वित्तीय धोखाधड़ी के थे। इसके अलावा, 11% को निजी डेटा की चोरी, 7% को ऑनलाइन धमकाने या परेशान करने और 4% को ऑनलाइन यौन उत्पीड़न का सामना करना पड़ा।
स्रोत: ईटीवी भारत (ETV Bharat); इंडिया टुगेदर (India Together); The420.in.
पीड़ितों का पुलिस पर भरोसा क्यों टूटता है?
गरीब पीड़ितों के रिश्वत देने की संभावना लगभग चार गुना अधिक थी: 12% के मुकाबले 51%। रिश्वत देने वाले या निजी जान-पहचान का इस्तेमाल करने वाले पीड़ितों को पूरी रकम वापस मिलने की संभावना लगभग तीन गुना अधिक थी।
हर तीन में से लगभग दो पीड़ित पुलिस से असंतुष्ट थे। हर पाँच में से लगभग एक को शिकायत दर्ज कराने में बहुत कठिनाई हुई। लगभग एक-चौथाई पीड़ित थाने में पाँच या उससे अधिक बार गए।
स्रोत: ईटीवी भारत (ETV Bharat); इंडिया टुगेदर (India Together); The420.in.
पीड़ित क्या करते हैं और किस पर भरोसा करते हैं?
हर दो में से एक पीड़ित ने अपने बैंक में भी शिकायत की। इनमें से लगभग दो-तिहाई ने 24 घंटे के भीतर ऐसा किया। लगभग पाँचवें हिस्से ने अदालत का रुख किया।
एक-तिहाई से अधिक लोग UPI को बेहद सुरक्षित मानते हैं। केवल लगभग एक-चौथाई को अपनी दूरसंचार सेवा देने वाली कंपनी पर पूरा भरोसा है। भविष्य में साइबर अपराध होने पर 48% लोगों के उसकी शिकायत करने की बहुत अधिक संभावना है।
स्रोत: ईटीवी भारत (ETV Bharat); इंडिया टुगेदर (India Together); The420.in.
राष्ट्रीय आँकड़े क्या बताते हैं?
राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB) ने 2018 में साइबर अपराध के 27,248 मामले दर्ज किए। यह संख्या 2023 में 86,420 और 2024 में 1,01,928 थी।
इसलिए बढ़ोतरी तेज है। SPIR जैसे पीड़ितों के सर्वेक्षण बताते हैं कि कई और मामलों की शिकायत अब भी क्यों दर्ज नहीं होती होगी।
जाँच 4
2026 की रिपोर्ट में पाया गया कि गरीब पीड़ितों द्वारा रिश्वत देने की संभावना कम थी।
यह क्यों महत्वपूर्ण है
प्रकाश सिंह मामले से इसका क्या संबंध है?
सितंबर 2006 में सर्वोच्च न्यायालय ने पुलिस सुधार पर बाध्यकारी निर्देश दिए। यह प्रकाश सिंह मामले का फैसला था। इसमें राज्यों से राज्य सुरक्षा आयोग बनाने और पुलिस महानिदेशक का कार्यकाल तय करने को कहा गया।
इसमें जाँच और कानून-व्यवस्था के लिए अलग-अलग शाखाएँ, पुलिस स्थापना बोर्ड और पुलिस शिकायत प्राधिकरण बनाने को भी कहा गया। SPIR यह जाँचने में मदद करता है कि ये सुधार जमीनी स्तर पर कितने लागू हुए। देखें भारत में पुलिस सुधार.
किन संस्थाओं के पास पुलिस से जुड़े आँकड़े होते हैं?
1970 में स्थापित पुलिस अनुसंधान एवं विकास ब्यूरो (BPR&D) पुलिसकर्मियों की संख्या के आँकड़े प्रकाशित करता है। 1986 में स्थापित NCRB अपराध के आँकड़े संकलित करता है। यह भी देखें CCTNS.
दोनों आधिकारिक आँकड़े देते हैं। SPIR में जनता के अपने अनुभव भी शामिल होते हैं। इसलिए परीक्षाओं में इसे आधिकारिक आँकड़ों की जाँच का उपयोगी साधन माना जाता है। व्यापक व्यवस्था को समझने के लिए पढ़ें गृह मंत्रालय और केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल.
समसामयिकी: अक्टूबर 2026
साइबर अपराध पर SPIR 2026
- [Data] SPIR 2026 की रिपोर्ट में 16 राज्यों के 8,306 नागरिकों का सर्वेक्षण किया गया। इसमें पाया गया कि पिछले दो से तीन वर्षों में 13% लोग साइबर अपराध का शिकार हुए थे। इनमें से आधे से अधिक मामले डिजिटल वित्तीय धोखाधड़ी के थे। इसका महत्व: इससे परीक्षा के लिए उपयोगी आँकड़े मिलते हैं कि कौन लोग साइबर धोखाधड़ी का शिकार होते हैं। (स्रोत: ETV Bharat) (स्रोत: India Together)
- [Data] इसी रिपोर्ट में पाया गया कि गरीब पीड़ितों द्वारा पुलिस को रिश्वत देने की संभावना लगभग चार गुना थी। रिश्वत देने वाले या निजी संपर्कों की मदद लेने वाले पीड़ितों को पूरी रकम वापस मिलने की संभावना लगभग तीन गुना थी। इसका महत्व: यह दिखाता है कि नए प्रकार के अपराधों में भी न्याय तक पहुँच असमान है। (स्रोत: ETV Bharat) (स्रोत: The420.in)
- [Mains Fodder] लगभग हर तीन में से दो पीड़ित पुलिस से असंतुष्ट थे। फिर भी 48% का कहना है कि भविष्य में साइबर अपराध होने पर वे उसकी शिकायत दर्ज कराने की पूरी संभावना रखते हैं। इसका महत्व: भरोसा कम है, लेकिन लोग अब भी शिकायत दर्ज कराना चाहते हैं। (स्रोत: India Together) (स्रोत: The420.in)
परीक्षा में भ्रम से बचें
प्रकाशकों को लेकर भ्रमित न हों। SPIR को कॉमन कॉज (Common Cause) और लोकनीति-CSDS (Lokniti-CSDS) प्रकाशित करते हैं। यह आधिकारिक सरकारी रिपोर्ट नहीं है।
विषयों को लेकर भ्रमित न हों। 2023 का विषय निगरानी है। 2025 का विषय यातना और जवाबदेही है। 2026 का विषय साइबर अपराध है।
SPIR को NCRB के आँकड़ों के साथ न मिलाएँ। NCRB दर्ज मामलों की गिनती करता है। SPIR लोगों के अनुभवों का सर्वेक्षण करता है।
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