कई देशों की मुद्रा एक ही है। इसलिए एक देश का कर्ज सभी के लिए चिंता बन जाता है। स्थिरता और विकास समझौता इसी समस्या का यूरोपीय संघ (EU) का समाधान है। इस पाठ में समझेंगे कि यह किन चीजों पर सीमा लगाता है, कैसे काम करता है और किन बातों को शामिल नहीं करता।
एक नज़र में
इस विषय की चार मुख्य बातें
विषय-सूची
ज़रूरी जानकारी · समझौते को समझें
यह समझौता क्या है
1.1 यह समझौता वास्तव में क्या करता है?
यह स्थिरता और विकास समझौता (Stability and Growth Pact—SGP) राष्ट्रीय बजटों से जुड़े यूरोपीय संघ के नियमों का एक समूह है। यह सरकारों के घाटे और कर्ज को तय सीमाओं के भीतर रखता है।
1997 के संकल्प के अनुसार, इस समझौते में नियमों के उल्लंघन को रोकने और उल्लंघन से हतोत्साहित करने, दोनों की व्यवस्था है। इसमें यह संकल्प और परिषद के दो विनियम शामिल हैं।
ये नियम राष्ट्रीय बजटों में धन से जुड़े हैं। यूरोपीय संसद की ओर से दी गई समझौते के उपायों की सूची में बुनियादी ढाँचे या तकनीक को साझा करना शामिल नहीं है।
1.2 परीक्षा में कथन 2 और 3 गलत क्यों थे?
- कथन 1: यह समझौता बजट घाटे पर सीमा लगाता है। यह सही है।
- कथन 2: बुनियादी ढाँचे को साझा करना इस समझौते का काम नहीं है। इसलिए यह कथन गलत है।
- कथन 3: तकनीक को साझा करना इस समझौते का काम नहीं है। इसलिए यह कथन गलत है।
- इसलिए: केवल एक कथन सही है।
“यह एक संधि है” कहना पूरी तरह सटीक नहीं है। यह समझौता संधि के अनुच्छेदों पर आधारित एक संकल्प और विनियमों से मिलकर बना है। राजकोषीय संधि (Fiscal Compact) एक अलग संधि है। फिर भी UPSC की उत्तर कुंजी में कथन 1 को सही माना गया है।
1.3 यह संधि के किन अनुच्छेदों पर आधारित है?
यूरोपीय संसद के अनुसार, इसका मुख्य कानूनी आधार यूरोपीय संघ के कामकाज संबंधी संधि (Treaty on the Functioning of the EU—TFEU) के अनुच्छेद 121 और 126 हैं। अनुच्छेद 121 बहुपक्षीय निगरानी से संबंधित है। अनुच्छेद 126 अत्यधिक घाटे की प्रक्रिया से संबंधित है।
दो प्रमुख संख्याएँ
2.1 कौन-सी सीमाएँ सबसे ज़रूरी हैं?
आयोग पहले मास्ट्रिख्ट (Maastricht) की अधिकतम सीमाओं की जाँच करता है: सार्वजनिक कर्ज के लिए GDP का 60% और घाटे के लिए GDP का 3%.
बाजार मूल्यों पर मापे जाने पर, यदि घाटा 3% के संदर्भ मूल्य से अधिक हो, तो उसे अत्यधिक माना जाता है।
2.2 अगर कोई देश इन सीमाओं के भीतर हो तो?
दोनों सीमाओं का पालन करने वाला देश विवेकपूर्ण नीति बनाए रखने के लिए आयोग से तकनीकी सलाह माँग सकता है। किसी भी एक सीमा का उल्लंघन होने पर आयोग खर्च के लिए एक संदर्भ मार्ग प्रस्तावित करता है।
2.3 ऋण कितनी तेजी से कम होना चाहिए?
संदर्भ पथ में सुरक्षा प्रावधान हैं। यदि ऋण GDP के 90% से अधिक है, तो उसे औसतन हर साल कम से कम एक प्रतिशत अंक कम होना चाहिए। यदि यह 60% और 90% के बीच है, तो उसे हर साल 0.5 प्रतिशत अंक कम होना चाहिए।
इस पथ में घाटे से निपटने की क्षमता बनाए रखने का सुरक्षा प्रावधान भी है। यह तब तक लागू रहता है, जब तक संरचनात्मक घाटा GDP के 1.5% से नीचे नहीं आ जाता। तब तक संरचनात्मक प्राथमिक संतुलन में आम तौर पर हर साल GDP के 0.4 प्रतिशत अंक का सुधार होना चाहिए। समायोजन की अवधि बढ़ाए जाने पर यह आंकड़ा घटकर 0.25 प्रतिशत अंक हो जाता है। इसलिए 0.4 हर पथ के लिए बिना शर्त लागू होने वाली न्यूनतम सीमा नहीं है।
इसकी शुरुआत कैसे हुई
3.1 यह विचार कहाँ से शुरू हुआ?
- दिसंबर 1995, मैड्रिड (Madrid): यूरोपीय परिषद (European Council) ने EMU के तीसरे चरण के लिए बजटीय अनुशासन पर जोर दिया।
- दिसंबर 1996, डबलिन (Dublin): इसने समझौते के मुख्य तत्वों पर सहमति जताई।
- 17 जून 1997, एम्स्टर्डम (Amsterdam): इसने समझौते से संबंधित संकल्प अपनाया।
3.2 1997 के संकल्प में देशों से क्या करने को कहा गया?
देशों ने मध्यम अवधि में बजट को लगभग संतुलित या अधिशेष में रखने का लक्ष्य अपनाया। उन्होंने अत्यधिक घाटे से बचने के संधि के तहत दायित्व को भी स्वीकार किया।
संकल्प यह भी कहता है कि देश अपने बजट के लिए स्वयं जिम्मेदार रहेंगे। समझौता सीमाएँ तय करता है। यह राष्ट्रीय बजट बनाने की जिम्मेदारी अपने हाथ में नहीं लेता।
जानने योग्य बातें · यह कैसे काम करता है
दो पक्ष, एक समझौता
4.1 निवारक और सुधारात्मक पक्ष क्या हैं?
| निवारक पक्ष | सुधारात्मक पक्ष | |
|---|---|---|
| उद्देश्य | बजट की स्थिति मजबूत रखना, ताकि सीमाओं का उल्लंघन न हो | पहले से अत्यधिक हो चुके घाटे या ऋण को ठीक करना |
| मुख्य कानून | विनियमन (EU) 2024/1263 | विनियमन (EC) संख्या 1467/97 |
| संधि का आधार | अनुच्छेद 121 TFEU | अनुच्छेद 126 TFEU और प्रोटोकॉल 12 |
| साधन | खर्च के तय पथ वाली चार या पाँच साल की राष्ट्रीय योजनाएँ | अत्यधिक घाटा प्रक्रिया |
स्रोत: यूरोपीय संसद (European Parliament) का तथ्य पत्रक। 2024 में दोनों पक्षों में सुधार किए गए।
निवारक पक्ष समय रहते बजट पर नजर रखता है। सुधारात्मक पक्ष तब कार्रवाई करता है, जब किसी सीमा का उल्लंघन हो चुका हो।
अत्यधिक घाटा प्रक्रिया
5.1 कोई देश इस प्रक्रिया के दायरे में कैसे आता है?
यदि कोई देश दोनों मानदंडों में से कम से कम एक का उल्लंघन करता है या ऐसा करने का जोखिम है, तो आयोग एक रिपोर्ट तैयार करता है। आर्थिक और वित्तीय समिति (Economic and Financial Committee) इस पर अपनी राय देती है।
अत्यधिक घाटा है या नहीं, इस पर अंतिम निर्णय परिषद लेती है। वह संधि के अनुच्छेद 126(6) के तहत निर्णय करती है।
5.2 इसके बाद क्या होता है?
परिषद प्रभावी कार्रवाई की सिफारिश करती है और इसके लिए अधिकतम छह महीने की समय-सीमा तय करती है। आयोग के पृष्ठ के अनुसार, गंभीर उल्लंघन की स्थिति में यह समय-सीमा तीन महीने होती है।
यदि कोई कार्रवाई नहीं की जाती, तो परिषद अपनी सिफारिश सार्वजनिक कर सकती है। लगातार कार्रवाई न होने पर वह तय समय के भीतर कदम उठाने का औपचारिक निर्देश दे सकती है।
5.3 क्या दंड हैं?
यूरो क्षेत्र के देशों पर परिषद अधिकतम इतना जुर्माना लगा सकती है: छह महीने की अवधि के लिए GDP का 0.05%। अन्य दंड विनियमन (EU) संख्या 1173/2011 के तहत आते हैं। इनमें GDP के 0.2% की जमा राशि और GDP के 0.2% का जुर्माना शामिल हैं।
सोचकर समझें: निर्णय लेने का अधिकार परिषद के पास क्यों है?
परिषद में सदस्य देशों की सरकारों के प्रतिनिधि बैठते हैं। इसलिए आयोग के प्रस्ताव के आधार पर देश एक-दूसरे के बजट का आकलन करते हैं। यह हमारी अपनी व्याख्या है।
सुधार, संकट और लचीलापन
6.1 2011 के बाद इस समझौते में सुधार क्यों किए गए?
यूरोपीय संसद के अनुसार, 2011-2013 के सुधार सरकारी ऋण संकट के सीधे जवाब में किए गए थे। सिक्स-पैक (Six-Pack) 13 दिसंबर 2011 को लागू हुआ। टू-पैक (Two-Pack) ने यूरो क्षेत्र के लिए दो और विनियम जोड़े।
6.2 2024 का सुधार क्या है?
मौजूदा नियम विनियम (EU) 2024/1263 पर आधारित हैं। अब देश चार या पाँच वर्षों के खर्च लक्ष्यों वाली मध्यम अवधि की योजनाएँ भेजते हैं। सुधार और निवेश के वादों के आधार पर यह अवधि सात वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है। परिषद को हर योजना को मंजूरी देनी होती है।
आयोग एक मुख्य आँकड़े की निगरानी करता है: ब्याज और कुछ अन्य मदों को हटाने के बाद सरकारी खर्च में वृद्धि। ऋण घटाने का पुराना एक-बीसवाँ नियम हटा दिया गया।
6.3 छूट संबंधी प्रावधान क्या हैं?
सामान्य छूट प्रावधान के तहत, पूरे यूरोपीय संघ या यूरो क्षेत्र में गंभीर आर्थिक मंदी होने पर देश अस्थायी रूप से नियमों से हट सकते हैं। राष्ट्रीय छूट प्रावधान किसी एक देश में आर्थिक मंदी की स्थिति पर लागू होता है।
सामान्य छूट प्रावधान 2020 में लागू किया गया था। आयोग ने मार्च 2023 में कहा था कि यह 2023 के अंत में समाप्त हो जाएगा। उसने यह भी कहा था कि वह 2023 के आँकड़ों के आधार पर 2024 के वसंत में घाटे पर आधारित प्रक्रियाएँ शुरू करने का प्रस्ताव देगा।
समझौता बनाम राजकोषीय संधि
7.1 क्या ये दोनों एक ही हैं?
| स्थिरता और विकास समझौता (Stability and Growth Pact) | राजकोषीय संधि (Fiscal Compact) | |
|---|---|---|
| यह क्या है? | संधि पर आधारित एक संकल्प और विनियम | स्थिरता, समन्वय और शासन संबंधी संधि का हिस्सा |
| कब? | 17 जून 1997 का संकल्प | मार्च 2012 में हस्ताक्षर किए गए |
| मुख्य सीमाएँ | 3% घाटा, 60% ऋण | GDP का 0.5% संरचनात्मक घाटा, या ऋण 60% से कम होने पर 1% |
| किसने हस्ताक्षर किए? | यह हस्ताक्षर करने वाली संधि नहीं है: यह TFEU के अनुच्छेद 121 और 126 पर आधारित है | ब्रिटेन (UK) और चेकिया (Czechia) को छोड़कर सभी सदस्य देश |
स्रोत: यूरोपीय संसद की तथ्य-पत्रिका; 1997 का संकल्प।
नहीं। राजकोषीय संधि (Fiscal Compact), मार्च 2012 में हस्ताक्षरित एक अलग संधि का राजकोषीय हिस्सा है। यह देशों से संतुलित बजट का नियम राष्ट्रीय कानून में शामिल करने को कहती है, बेहतर हो कि इसे संवैधानिक स्तर पर शामिल किया जाए।
यूरोपीय स्थिरता तंत्र (European Stability Mechanism) से सहायता केवल उन देशों को मिलती है जिन्होंने राजकोषीय संधि (Fiscal Compact) पर हस्ताक्षर किए हैं।
परीक्षा अभ्यास
परीक्षा में भ्रमित करने वाले बिंदु और पिछले वर्ष का प्रश्न
8.1 UPSC ने क्या पूछा था?
UPSC CSP 2023, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, शृंखला A, Q89. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए। यूरोपीय संघ का ‘स्थिरता और विकास समझौता’ (Stability and Growth Pact) एक ऐसी संधि है जो:
1. यूरोपीय संघ के देशों के बजटीय घाटे के स्तर को सीमित करती है
2. यूरोपीय संघ के देशों को अपनी अवसंरचना सुविधाएँ साझा करने के लिए बाध्य करती है
3. यूरोपीय संघ के देशों को अपनी प्रौद्योगिकियाँ साझा करने में सक्षम बनाती है
उपर्युक्त में से कितने कथन सही हैं?
(a) केवल एक
(b) केवल दो
(c) सभी तीन
(d) कोई नहीं
शृंखला A के लिए UPSC की आधिकारिक उत्तर कुंजी में उत्तर है (a) केवल एक। केवल कथन 1 सही है। उत्तर कुंजी में कोई कारण नहीं दिया गया है। यहाँ दिए गए कारण ऊपर बताए गए स्रोतों के आधार पर हमारे हैं।
8.2 इस विषय में किन बातों को लेकर भ्रम हो सकता है?
- सीमाएँ: घाटे के लिए 3% और ऋण के लिए 60%। इन्हें उल्टा न समझें।
- कौन तय करता है: परिषद (Council), न कि संसद (Parliament) और न ही ECB।
- वर्ष: एम्स्टर्डम (Amsterdam) में 1997 में संकल्प पारित हुआ। मास्ट्रिख्ट (Maastricht) में नहीं।
- संधि है या नहीं: यह समझौता एक संकल्प और विनियमों से मिलकर बना है। राजकोषीय समझौता (Fiscal Compact) संधि है।
- दंड: यूरो क्षेत्र के देशों के लिए हर छह महीने में GDP के 0.05% तक।
- छूट का प्रावधान: 2020 में लागू किया गया, 2023 के अंत में निष्क्रिय किया गया।
यह याद रखें
- यह किस पर सीमा लगाता है: बजट घाटे (GDP का 3%) और सरकारी ऋण (GDP का 60%) पर।
- यह क्या नहीं करता: देशों को बुनियादी ढाँचा या तकनीक साझा करने के लिए बाध्य नहीं करता।
- बनने के प्रमुख पड़ाव: मैड्रिड (Madrid) 1995, डबलिन (Dublin) 1996, एम्स्टर्डम संकल्प (Amsterdam Resolution) 17 जून 1997।
- दो भाग: निवारक (Reg 2024/1263) और सुधारात्मक (Reg 1467/97, अत्यधिक घाटे की प्रक्रिया)।
- कौन तय करता है: TFEU के अनुच्छेद 126(6) के तहत परिषद (Council)।
- जुर्माना: यूरो क्षेत्र के देशों के लिए हर छह महीने में GDP के 0.05% तक।
- अलग-अलग बातें: यह समझौता (संकल्प और विनियम) और राजकोषीय समझौता (Fiscal Compact, मार्च 2012 की एक संधि)।
अपने शब्दों में समझाएँ: अपने शब्दों में बताएँ कि यह समझौता किस पर सीमा लगाता है। फिर बताएँ कि इसमें क्या शामिल नहीं है।
अपनी समझ जाँचें
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स्थिरता और विकास समझौते (Stability and Growth Pact) पर बहुविकल्पीय प्रश्न
इस समझौते की सीमाओं, इतिहास और प्रक्रिया पर 6 अभ्यास प्रश्न हल करें।
0 of 6 answered
Question 1 of 6
Question 2 of 6
Question 3 of 6
Question 4 of 6
Question 5 of 6
Question 6 of 6
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