कल्पना कीजिए कि एक किसान का परिवार पीढ़ियों से एक ही खेत जोतता आया है। एक बार फसल खराब होने पर उसे कर्ज लेना पड़ता है। कर्ज चुकाया नहीं जा पाता और खेत किसी और के हाथ में चला जाता है। इसे भूमि से बेदखली कहते हैं और कमजोर वर्गों के कई परिवारों के साथ ऐसा हुआ है।
यह पाठ बताता है कि ऐसा क्यों होता है, कौन-से कानून इसे रोकते हैं और उन्हें लागू करने में अब भी कमी क्यों रह जाती है। हर कार्ड में स्रोत के साथ एक बात समझाई गई है।
एक नज़र में
| बिंदु | विवरण |
|---|---|
| सबसे अधिक प्रभावित कौन हैं | अनुसूचित जनजातियाँ और अनुसूचित जातियाँ। |
| मुख्य कारण | कर्ज, मजबूरी में जमीन बेचना, धोखाधड़ी और विस्थापन। |
| जनजातीय सुरक्षा | पाँचवीं अनुसूची, राज्यपाल के विनियम और पेसा (PESA)। |
| ऐतिहासिक मामला | समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.), 11 जुलाई 1997। |
| भूमि संबंधी कानून कौन बनाता है | राज्य (सूची II, प्रविष्टि 18)। |
| आधुनिक साधन | डिजिटल भूमि अभिलेख और ड्रोन से मानचित्रण। |
- भूमि से बेदखली: मूल मालिकों के हाथ से जमीन निकल जाना, जो अक्सर कर्ज, मजबूरी में बिक्री या धोखाधड़ी के कारण होता है।
- अनुसूचित जनजातियाँ (STs): विशेष संरक्षण के लिए संविधान में सूचीबद्ध समुदाय।
- अनुसूचित क्षेत्र: वे जनजातीय क्षेत्र जहाँ पाँचवीं अनुसूची लागू होती है।
- राज्यपाल: राज्य का प्रमुख, जिसे अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि संबंधी विशेष शक्तियाँ प्राप्त हैं।
- शून्य: जिसका शुरू से ही कोई कानूनी प्रभाव न हो।
भूमि से बेदखली क्या है
भूमि से बेदखली का अर्थ है जमीन का उसके मूल मालिकों के हाथ से निकल जाना। ये मालिक अक्सर कमजोर वर्गों के ऐसे परिवार होते हैं जिनके पास मना करने की ताकत बहुत कम होती है। अनुसूचित जनजातियाँ सबसे अधिक हाशिए पर रहने वाले समूहों में शामिल हैं।
ग्रामीण गरीब परिवार की मुख्य संपत्ति जमीन होती है। इससे भोजन, आय और सुरक्षा मिलती है। इसलिए जमीन खोना, पैसा खोने से कहीं अधिक नुकसानदेह होता है।
स्रोत: समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.) (सर्वोच्च न्यायालय, 1997) · पीआईबी (PIB), जनजातीय कार्य मंत्रालय, 9 अगस्त 2018 (भूमि से बेदखली का अर्थ समझने के लिए)।
जाँच 1
भूमि से बेदखली का मतलब केवल सरकार द्वारा जमीन लिया जाना है।
जमीन हाथ से क्यों निकल जाती है
चार कारण बार-बार सामने आते हैं।
- कर्ज: एक गरीब परिवार साहूकार से कर्ज लेता है और जमीन गिरवी रखता है। कर्ज न चुका पाने पर जमीन हाथ से निकल जाती है।
- मजबूरी में बिक्री: बीमारी, फसल खराब होने या शादी के खर्च के कारण परिवार कम दाम पर जमीन बेच देता है।
- धोखाधड़ी और अनौपचारिक सौदे: मौखिक बिक्री, फर्जी कागजात या बिना पंजीकरण वाले दस्तावेज के जरिए जमीन किसी और के हाथ में चली जाती है।
- विस्थापन: बाँधों और खदानों जैसी परियोजनाओं के लिए ज़मीन ली जाती है, और मालिकों को कम मुआवज़ा मिलता है।
कानून हर कारण का समाधान करने की कोशिश करता है। यह ज़मीन के हस्तांतरण पर पाबंदी लगाता है, साहूकारी को नियंत्रित करता है और अधिग्रहण से पहले सहमति लेना ज़रूरी बनाता है।
स्रोत: पीआईबी (PIB), जनजातीय कार्य मंत्रालय, 9 अगस्त 2018 · समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.) (सर्वोच्च न्यायालय, 1997) (ज़मीन हाथ से क्यों निकल जाती है, यह समझने के लिए)।
जाँच 2
साहूकारी जनजातीय लोगों की ज़मीन छिनने के कारणों में से एक है।
पाँचवीं और छठी अनुसूचियाँ
संविधान दो अनुसूचियों के ज़रिए जनजातीय क्षेत्रों की रक्षा करता है। पाँचवीं अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम को छोड़कर सभी राज्यों के अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होती है। छठी अनुसूची पूर्वोत्तर के इन चार राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है।
पाँचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल अनुसूचित जनजाति के सदस्यों के बीच और अन्य लोगों को ज़मीन के हस्तांतरण पर पाबंदी लगा सकते हैं। राज्यपाल जनजातीय सदस्यों को ज़मीन के आवंटन को नियंत्रित कर सकते हैं। राज्यपाल क्षेत्र में साहूकारी को भी नियंत्रित कर सकते हैं। जनजाति सलाहकार परिषद राज्यपाल को सलाह देती है।
छठी अनुसूची अलग तरीके से काम करती है। यह स्वायत्त ज़िला परिषदों के ज़रिए काम करती है।
स्रोत: समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.) (सर्वोच्च न्यायालय, 1997) · पीआईबी (PIB), जनजातीय कार्य मंत्रालय, 9 अगस्त 2018 (पाँचवीं और छठी अनुसूचियों के बारे में)।
जाँच 3
छठी अनुसूची भारत के अधिकांश राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है।
ज़मीन वापस दिलाने वाले राज्य कानून
कई राज्यों ने आज़ादी से बहुत पहले और उसके बाद भी अपने कानून बनाए। बंबई भू-राजस्व संहिता, 1879 (Bombay Land Revenue Code) और छोटानागपुर काश्तकारी अधिनियम, 1908 (Chota Nagpur Tenancy Act) इसके शुरुआती उदाहरण हैं। 1908 के अधिनियम ने उपायुक्त की पूर्व मंज़ूरी के बिना ऐसी बिक्री पर रोक लगा दी थी।
बाद में संथाल परगना काश्तकारी (पूरक प्रावधान) अधिनियम, 1959 और बिहार अनुसूचित क्षेत्र विनियम, 1969 आए। महाराष्ट्र ने अनुसूचित जनजातियों को भूमि वापसी अधिनियम, 1974 पारित किया। ये कानून दो काम करते हैं। ये गैर-जनजातीय लोगों को ज़मीन के हस्तांतरण पर रोक लगाते हैं और पहले ही हाथ से निकल चुकी ज़मीन वापस दिलाते हैं।
स्रोत: समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.) (सर्वोच्च न्यायालय, 1997) (ज़मीन वापस दिलाने वाले राज्य कानूनों के बारे में)।
समता मामला, 1997
समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने 11 जुलाई 1997 को फैसला दिया। राज्य ने एक जनजातीय क्षेत्र में सरकारी ज़मीन पर गैर-जनजातीय लोगों को खनन पट्टे दिए थे।
न्यायालय ने एक सवाल पूछा। क्या गैर-जनजातीय लोगों को ज़मीन के हस्तांतरण पर लगी रोक सरकार पर भी लागू होती है? न्यायालय ने कहा, हाँ। आंध्र प्रदेश विनियम में “व्यक्ति” शब्द में सरकार भी शामिल है।
पट्टा ज़मीन के उपयोग का अधिकार हस्तांतरित करता है। इसलिए गैर-जनजातीय व्यक्ति को दिया गया पट्टा अमान्य है। न्यायालय ने साक्ष्य के एक नियम की पुष्टि की: ज़मीन पर काबिज़ गैर-जनजातीय व्यक्ति के बारे में यह माना जाएगा कि उसने ज़मीन किसी जनजातीय व्यक्ति से प्राप्त की है। इसके विपरीत साबित करने की ज़िम्मेदारी गैर-जनजातीय व्यक्ति पर है।
जहाँ कोई जनजातीय व्यक्ति ज़मीन नहीं बेच सकता, वहाँ राज्य को वह ज़मीन खरीदकर किसी जनजातीय व्यक्ति या जनजातीय लोगों की सहकारी समिति को देनी होगी।
स्रोत: समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Samatha v. State of A.P.) (सर्वोच्च न्यायालय, 1997) (समता मामला, 1997 के बारे में)।
सोचकर समझें: न्यायालय ने क्यों कहा कि राज्य किसी निजी कंपनी को ज़मीन पट्टे पर नहीं दे सकता?
गैर-जनजातीय व्यक्ति को ज़मीन के किसी भी हस्तांतरण पर यह रोक लागू होती है।
पट्टा भी हस्तांतरण है, और “व्यक्ति” शब्द में सरकार भी शामिल है।
इसलिए राज्य द्वारा गैर-जनजातीय व्यक्ति को दिया गया पट्टा इस रोक का उल्लंघन करता है और अमान्य है।
जाँच 4
समता मामले में न्यायालय ने माना कि सरकार स्वयं अनुसूचित क्षेत्र की ज़मीन गैर-जनजातीय लोगों को पट्टे पर दे सकती है।
पेसा (PESA), वन अधिकार और उचित अधिग्रहण
तीन केंद्रीय कानून अतिरिक्त सुरक्षा देते हैं। पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996, यानी पेसा (PESA), ग्राम सभा को अपनी बात रखने का अधिकार देता है। अनुसूचित क्षेत्रों में ज़मीन के अधिग्रहण से पहले ग्राम सभा, यानी गाँव की सभा, से परामर्श लेना ज़रूरी है। विस्थापित लोगों को फिर से बसाने से पहले भी उससे परामर्श लेना ज़रूरी है।
वन अधिकार अधिनियम, 2006 जंगलों में रहने वाले जनजातीय लोगों के अधिकारों को मान्यता देता है। धारा 4(5) के तहत अधिकारों की मान्यता और सत्यापन की प्रक्रिया पूरी होने तक बेदखली पर रोक है। भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 (RFCTLARR Act) अनुसूचित क्षेत्रों में इससे भी आगे की सुरक्षा देता है।
धारा 41 कहती है कि वहाँ ज़मीन का अधिग्रहण केवल अंतिम विकल्प के रूप में होना चाहिए। इसके लिए ग्राम सभा की पूर्व सहमति भी ज़रूरी है।
स्रोत: पीआईबी (PIB), जनजातीय कार्य मंत्रालय, 9 अगस्त 2018 · पीआईबी (PIB), जनजातीय कार्य मंत्रालय, 22 जुलाई 2019 (पेसा, वन अधिकार और उचित अधिग्रहण के बारे में)।
जाँच 5
2013 के भूमि अधिग्रहण कानून के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभा की सहमति ज़रूरी है।
अत्याचार निवारण अधिनियम और राज्य के विषय के रूप में भूमि
भूमि राज्य का विषय है। यह सातवीं अनुसूची की सूची II, प्रविष्टि 18 में आती है। इसलिए हर राज्य अपने भूमि कानून बनाता और लागू करता है। अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम इसके साथ आपराधिक कानून के प्रावधान भी जोड़ता है।
अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के किसी सदस्य को उसकी जमीन से गैरकानूनी ढंग से बेदखल करना इसके तहत अपराध है। इससे पीड़ित केवल दीवानी मुकदमा करने के बजाय पुलिस में भी शिकायत कर सकते हैं।
स्रोत: पीआईबी (PIB), जनजातीय कार्य मंत्रालय, 22 जुलाई 2019 (अत्याचार निवारण अधिनियम और भूमि के राज्य सूची का विषय होने के संबंध में)।
बढ़ती हुई मुश्किलें
जमीन से बेदखली की समस्या अक्सर अकेले नहीं आती। इससे परिवार की हालत लगातार बिगड़ने लगती है। जमीन के बिना परिवार भोजन और कमाई का आधार खो देता है। वह ऐसी संपत्ति भी खो देता है जिसे बैंक कर्ज देने के लिए गिरवी रखते हैं।
इसलिए परिवार ऊँचे ब्याज पर साहूकारों से कर्ज लेता है, जिससे कर्ज का बोझ और बढ़ता है। भूमिहीन परिवार मजदूरी और किराए पर मोलभाव करने की स्थिति में कमजोर होता है। बीमारी या फसल खराब होने पर उसके पास कोई सहारा भी नहीं होता। चूँकि जमीन पीढ़ी-दर-पीढ़ी मिलती है, इसलिए इसे खोने का असर अगली पीढ़ियों को भी मुश्किलों में फँसा सकता है।
कागज पर कानून और जमीनी हकीकत
दशकों से बने संरक्षण कानून भी जमीन से बेदखली को खत्म नहीं कर पाए हैं। अवैध हस्तांतरण पहचानने के लिए अधिकारियों के पास पर्याप्त कर्मचारी, आँकड़े या प्रशिक्षण नहीं हो सकते हैं। बिना पंजीकरण वाले भूमि रिकॉर्ड में धोखाधड़ी छिप जाती है। मौखिक सौदों से औपचारिक प्रतिबंध को पूरी तरह दरकिनार कर दिया जाता है।
आदिवासी परिवार अक्सर अपने अधिकारों से अनजान होते हैं। दूर की अदालतें और धीमे, महँगे मुकदमे गरीब लोगों को न्याय माँगने से रोकते हैं। इसलिए असली समाधान कर्ज और जमीन पर असुरक्षित अधिकारों की समस्या दूर करना है, केवल हस्तांतरण होने के बाद सजा देना नहीं। कानून तभी सुरक्षा देता है जब उसे लागू करने की व्यवस्था, न्याय तक पहुँच और जागरूकता साथ काम करें।
चर्चा में: स्वामित्व (SVAMITVA) और भूमि रिकॉर्ड
डिजिटल भूमि रिकॉर्ड धोखाधड़ी कम करते हैं, क्योंकि असली रिकॉर्ड में जालसाजी करना कठिन होता है। स्वामित्व (SVAMITVA) योजना में ड्रोन से गाँवों के आबादी वाले क्षेत्रों का नक्शा बनाकर संपत्ति कार्ड दिए जाते हैं। 11 मार्च 2026 तक, लक्षित 3.44 लाख गाँवों में से 3.29 लाख में ड्रोन सर्वेक्षण पूरा हो चुका था।
1.87 लाख गाँवों के लिए लगभग 3.10 करोड़ संपत्ति कार्ड तैयार किए गए थे। इनमें से 2.65 करोड़ कार्ड बाँटे गए। कार्ड तभी मदद करता है जब रिकॉर्ड सही हो और उसे लगातार अद्यतन रखा जाए। यह कानून और जमीनी अमल के बीच वही अंतर है जिसकी चर्चा ऊपर हुई है।
स्रोत: पीआईबी (PIB), पंचायती राज मंत्रालय, 18 मार्च 2026 (चर्चा में: स्वामित्व और भूमि रिकॉर्ड के संबंध में)।
परीक्षाओं में यह कैसे पूछा गया है?
UPSC CSP 2015
प्रश्न में पूछा गया था कि पाँचवीं और छठी अनुसूचियाँ क्यों बनाई गई थीं। उत्तर है: अनुसूचित जनजातियों के हितों की रक्षा के लिए। दोनों अनुसूचियाँ संरक्षण देती हैं। पाँचवीं अनुसूची मुख्य भूभाग के आदिवासी क्षेत्रों पर और छठी अनुसूची पूर्वोत्तर के चार राज्यों पर लागू होती है।
देखें UPSC CSP 2015.
परीक्षा में भ्रम का बिंदु
प्रश्नपत्रों में दोनों अनुसूचियों की भूमिकाएँ अदल-बदलकर दी जाती हैं। पाँचवीं अनुसूची राज्यपाल के माध्यम से काम करती है और आदिवासियों की जमीन गैर-आदिवासियों को हस्तांतरित करने पर रोक लगाती है। छठी अनुसूची पूर्वोत्तर में स्वायत्त जिला परिषदें बनाती है। किसी पूर्वोत्तर राज्य को पाँचवीं अनुसूची के अंतर्गत न रखें।
झटपट सवाल-जवाब
- भूमि से बेदखली क्या है? मूल मालिकों, जो अक्सर कमजोर वर्गों से होते हैं, के हाथ से जमीन निकल जाना।
- पाँचवीं अनुसूची के तहत आदिवासी भूमि की रक्षा कौन करता है? राज्यपाल, विनियमों के माध्यम से।
- समता (Samatha) मामले में क्या फैसला हुआ? अनुसूचित क्षेत्र की जमीन का गैर-आदिवासी को दिया गया पट्टा अमान्य है, भले ही उसे राज्य सरकार ने दिया हो।
- भूमि किस प्रविष्टि के अंतर्गत आती है? सूची II, प्रविष्टि 18 के अंतर्गत, इसलिए भूमि राज्य सूची का विषय है।
- पेसा (PESA) के तहत क्या जरूरी है? भूमि अधिग्रहण से पहले ग्राम सभा से परामर्श।
- कारण: कर्ज, मजबूरी में जमीन बेचना, धोखाधड़ी और विस्थापन।
- पाँचवीं अनुसूची: अनुसूचित क्षेत्रों में राज्यपाल के विनियम।
- छठी अनुसूची: पूर्वोत्तर के चार राज्यों में जिला परिषदें।
- समता (Samatha), 1997: राज्य सरकार द्वारा गैर-आदिवासियों को दिए गए पट्टे अमान्य हैं।
- प्रविष्टि 18, सूची II: भूमि राज्य सूची का विषय है।
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