संसद में विधायी प्रक्रिया और वित्तीय नियंत्रण

संसद में हर विधेयक एक ही प्रक्रिया से नहीं गुजरता। और संसद केवल कानून ही नहीं बनाती। वह इस पर भी नियंत्रण रखती है कि सरकार पैसा कैसे खर्च करती है। इस पाठ में विधेयकों के प्रकार, सरकार की तीन निधियों, खर्च की निगरानी करने वाली दो समितियों और लोक सभा भंग होने पर विधेयक की स्थिति को समझाया गया है।

1अध्याय 1: विधेयकों के प्रकार

ज़रूरी जानकारी

चार प्रकार

• संसद चार प्रकार के विधेयक पारित करती है: साधारण, धन, वित्तीय और संविधान संशोधन।
• हर प्रकार की अपनी प्रक्रिया होती है। इसलिए परीक्षाओं में पूछा जाता है कि क्या आप इनके बीच अंतर पहचान सकते हैं।

साधारण विधेयक

• साधारण विधेयक ऐसे किसी भी विषय से संबंधित होता है जो बाकी तीन प्रकारों के अंतर्गत नहीं आता।
• इसे किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है।
• यदि दोनों सदनों में असहमति हो, तो अनुच्छेद 108 के तहत इस पर संयुक्त बैठक हो सकती है।

धन विधेयक

• धन विधेयक केवल कर, उधार और संचित निधि से खर्च से संबंधित होता है। अनुच्छेद 110 में इसकी परिभाषा सीमित रखी गई है।
• इसे केवल लोक सभा में पेश किया जा सकता है।
• राज्य सभा इसे न तो अस्वीकार कर सकती है और न ही इसमें संशोधन कर सकती है। वह केवल बदलाव सुझा सकती है, और लोक सभा चाहे तो उन सुझावों को न माने।
• विधेयक किस श्रेणी में आता है, इससे तय होता है कि उस पर किस सदन का नियंत्रण रहेगा। इससे यह भी तय होता है कि संयुक्त बैठक हो सकती है या नहीं।
• और पढ़ें: अनुच्छेद 110: धन विधेयक.

2अध्याय 2: सरकार का पैसा कहाँ रखा जाता है

ज़रूरी जानकारी

तीन निधियाँ

• भारत की संचित निधि: इसमें सरकार की लगभग सभी प्राप्तियाँ जमा होती हैं। इनमें कर, ऋण और अन्य प्राप्तियाँ शामिल हैं।
• इससे पैसा केवल संसद की मंज़ूरी से ही निकाला जा सकता है। यह जनता का पैसा है, और कार्यपालिका इसे अपनी मर्ज़ी से खर्च नहीं कर सकती।
• भारत की आकस्मिकता निधि: यह एक छोटी स्थायी आरक्षित निधि है।
• सरकार संसद की पहले से मंज़ूरी लिए बिना इससे तुरंत पैसा निकाल सकती है। इससे ऐसे तत्काल और अप्रत्याशित खर्च पूरे किए जाते हैं जिन्हें टाला नहीं जा सकता।
• लोक लेखा: इसमें ऐसा पैसा रखा जाता है जो सरकार का नहीं होता। उदाहरण हैं भविष्य निधि में जमा राशि और छोटी बचतें।
• सरकार केवल इसकी न्यासी होती है, यानी इसे दूसरों की ओर से संभालती है। इसलिए इससे पैसा निकालने के लिए संसद की मंज़ूरी नहीं चाहिए।
• और पढ़ें: भारत की संचित निधि.

परीक्षा के लिए ज़रूरी अंतर

• संचित निधि से पैसा निकालने से पहले संसद की मंजूरी जरूरी है।
• आकस्मिकता निधि और लोक लेखा के लिए यह मंजूरी जरूरी नहीं है। दोनों के लिए इसकी वजह अलग है।

3अध्याय 3: धन विधेयक बनाम वित्त विधेयक

जानने योग्य बात

दोनों में क्या अंतर है

• वित्त विधेयक भी पैसे से जुड़े मामलों पर होता है। लेकिन इसमें पैसे से जुड़े प्रावधानों के साथ अन्य विषयों के प्रावधान भी होते हैं।
• इसी वजह से राज्यसभा वित्त विधेयक में संशोधन कर सकती है या उसे खारिज कर सकती है। धन विधेयक के मामले में वह इनमें से कुछ भी नहीं कर सकती।
• पहचानने का आसान तरीका: अगर कोई विधेयक केवल अनुच्छेद 110 में बताए गए वित्तीय विषयों से संबंधित है, तो वह धन विधेयक है।
• जैसे ही उसमें कोई अन्य विषय जुड़ता है, वह वित्त विधेयक बन जाता है, जिसकी प्रक्रिया अलग होती है।

विधेयक का प्रकार कौन तय करता है?

• कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, इस पर अंतिम निर्णय लोकसभा अध्यक्ष का होता है।
• इसी एक निर्णय से तय होता है कि उस विधेयक पर राज्यसभा के पास कितनी शक्ति होगी।
• इसीलिए विधेयक के इस वर्गीकरण को कभी-कभी अदालत में चुनौती दी गई है।

4अध्याय 4: निगरानी करने वाली दो समितियाँ

जानने योग्य बात

खर्च से पहले और बाद में

• यह प्राक्कलन समिति पैसा खर्च होने से पहले सरकार के खर्च के अनुमानों की समीक्षा करती है।
• जब योजना में बदलाव की गुंजाइश होती है, तब यह समिति बेहतर ढंग से और कम लागत में खर्च करने के तरीके सुझाती है।
• यह लोक लेखा समिति (PAC) पैसा खर्च हो जाने के बाद खर्च की जाँच करती है।
• यह जाँचती है कि पैसा संसद की मंजूरी के अनुसार खर्च हुआ या नहीं।
• दोनों मिलकर खर्च की प्रक्रिया के पहले और बाद के चरणों की निगरानी करती हैं।
• याद रखें: प्राक्कलन समिति आगे होने वाले खर्च को देखती है; लोक लेखा समिति हो चुके खर्च को देखती है।
• और पढ़ें: भारत में संसदीय समितियाँ और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) और वित्त आयोग.

5अध्याय 5: जब लोकसभा भंग होती है

खास जानने योग्य बात

विधेयक कब समाप्त होता है: एक सारणी

• लोकसभा में लंबित: लोकसभा भंग होने पर समाप्त हो जाता है। यह नियम राज्यसभा से आए विधेयक पर भी लागू होता है। नई लोकसभा को उसकी प्रक्रिया फिर से शुरू करनी होती है।
• लोकसभा से पारित, राज्यसभा में लंबित: यह भी समाप्त हो जाता है। जिस लोकसभा ने विधेयक पारित किया था, उसके भंग हो जाने के बाद राज्यसभा अकेले उसे पारित करने की प्रक्रिया पूरी नहीं कर सकती।
• केवल राज्यसभा में लंबित: समाप्त नहीं होता। राज्यसभा स्थायी सदन है और कभी भंग नहीं होती।
• राष्ट्रपति ने संयुक्त बैठक की सूचना पहले ही जारी कर दी हो: समाप्त नहीं होता। संयुक्त बैठक फिर भी हो सकती है।
• दोनों सदनों से पारित, राष्ट्रपति की स्वीकृति की प्रतीक्षा में: समाप्त नहीं होता। विधायी प्रक्रिया का काम पूरा हो चुका है।

इस व्यवस्था के पीछे का तर्क

• लोकसभा स्थायी सदन नहीं है। राज्यसभा स्थायी सदन है।
• विधेयक का भविष्य इस बात पर निर्भर करता है कि लोकसभा भंग होने के समय वह किस सदन में लंबित है।
• तीन स्थितियों में विधेयक समाप्त नहीं होते: केवल राज्यसभा में लंबित हों, उनकी संयुक्त बैठक की सूचना जारी हो चुकी हो, या वे राष्ट्रपति की स्वीकृति की प्रतीक्षा में हों।
• धन विधेयकों पर केवल लोकसभा को नियंत्रण देना भी इसी तर्क पर आधारित है।
• मतदाताओं के प्रति सबसे अधिक जवाबदेह सदन का ही कर लगाने और खर्च करने पर अंतिम निर्णय होना चाहिए।

6अध्याय 6: पिछले वर्षों के प्रश्नपत्र और समाचार

परीक्षा की दृष्टि से

पिछले वर्षों के प्रश्न (PYQs)

• UPSC 2024: लोकसभा के विघटन पर विधेयकों के समाप्त होने के बारे में कौन-से कथन सही हैं? लोकसभा में लंबित विधेयक और लोकसभा से पारित लेकिन राज्यसभा में लंबित विधेयक, दोनों समाप्त हो जाते हैं। जिस विधेयक के लिए संयुक्त बैठक की अधिसूचना जारी हो चुकी हो, वह समाप्त नहीं होता।
• UPSC 2016: क्या सत्रावसान पर विधेयक समाप्त हो जाता है? नहीं। वह केवल लोकसभा के विघटन पर समाप्त होता है। राज्यसभा में लंबित ऐसा विधेयक, जिसे लोकसभा ने पारित नहीं किया है, समाप्त नहीं होता।
• UPSC 2023: राज्यसभा वित्त विधेयक में संशोधन कर सकती है या उसे अस्वीकार कर सकती है, लेकिन धन विधेयक पर केवल सुझाव दे सकती है।
• UPSC 2015: राज्यसभा के पास कौन-सी वित्तीय शक्तियाँ नहीं हैं? वह धन विधेयक को अस्वीकार नहीं कर सकती, उसमें संशोधन नहीं कर सकती और अनुदानों की माँगों पर मतदान नहीं कर सकती। वह बजट पर चर्चा कर सकती है।
• और पढ़ें: संसदीय प्रस्ताव.

सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों से संबंधित विधेयक, 2026

• संसद ने सर्वोच्च न्यायालय (न्यायाधीशों की संख्या) संशोधन विधेयक, 2026 पारित किया।
• इसने मुख्य न्यायाधीश को छोड़कर न्यायालय के न्यायाधीशों की संख्या 33 से बढ़ाकर 37 कर दी।
• इसने 16 मई 2026 को जारी अध्यादेश का स्थान लिया।
• (स्रोत: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research).)
• इसे लोकसभा में धन विधेयक के रूप में पारित किया गया। इसलिए राज्यसभा केवल बदलाव सुझा सकती थी, इसमें संशोधन नहीं कर सकती थी या इसे रोक नहीं सकती थी।
• यह धन विधेयक पर राज्यसभा की वही सीमा है, जिसका ऊपर वर्णन किया गया है।
• टिप्पणीकारों ने इस तरीके पर सवाल उठाए हैं। क्या यह वास्तव में धन विधेयक है, या अनुच्छेद 110 की सीमित परिभाषा से बचने का आसान रास्ता है?
• हाल के वर्षों में धन विधेयक के रूप में वर्गीकृत कई विधेयकों पर यही बहस हुई है।
• (स्रोत: बार एंड बेंच (Bar and Bench).)

झटपट सवाल-जवाब

• धन विधेयक किस अनुच्छेद में है? अनुच्छेद 110.
• क्या राज्यसभा धन विधेयक में संशोधन कर सकती है? नहीं; केवल सुझाव दे सकती है।
• किए गए खर्च की जाँच कौन करता है? लोक लेखा समिति (PAC).
• केवल राज्यसभा में लंबित विधेयक? समाप्त नहीं होता।
• सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश, 2026? 33 से 37.