पंचायती राज की स्थापना: समिति से संविधान तक

स्वतंत्र भारत को स्थानीय स्वशासन की अपनी व्यवस्था चाहिए थी। 1957 की एक समिति की रिपोर्ट ने इसके लिए तीन-स्तरीय ढाँचा सुझाया। यह व्यवस्था पहले एक राज्य में शुरू हुई, फिर पूरे देश में फैली। लेकिन इसे संवैधानिक सुरक्षा मिलने में तीन दशकों से अधिक समय लगा।

1.तीन-स्तरीय ढाँचा क्या था?

1.1समिति को क्या काम सौंपा गया और उसने क्या सिफारिश की?

एक समिति की रिपोर्ट ने वह ढाँचा तय किया, जिसे भारत के गाँव आज भी अपनाते हैं।

• सरकार ने सामुदायिक विकास कार्यक्रमों का अध्ययन करने और स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था सुझाने के लिए 16 जनवरी 1957 को बलवंत राय मेहता समिति का गठन किया।
• समिति ने 24 नवंबर 1957 को अपनी अंतिम रिपोर्ट सौंपी। इसमें तीन-स्तरीय ढाँचे की सिफारिश की गई: गाँव स्तर पर ग्राम पंचायत, प्रखंड स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद।

1.2सदस्य कैसे चुने जाते थे और सबसे ऊपरी स्तर की अध्यक्षता कौन करता था?

केवल सबसे निचले स्तर के प्रतिनिधि सीधे मतदाताओं के प्रति जवाबदेह थे।

• गाँव के लोग ग्राम पंचायत के सदस्यों को सीधे चुनते थे। पंचायत समिति और जिला परिषद के सदस्य इन्हीं निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते थे।
• समिति चाहती थी कि जिला कलेक्टर जिला परिषद की अध्यक्षता करे, ताकि जिला प्रशासन और नए निर्वाचित निकायों के बीच करीबी जुड़ाव बना रहे।
• यह तीन-स्तरीय व्यवस्था पहली बार 1959 में शुरू हुई। इसकी शुरुआत हुई राजस्थान में 2 अक्टूबर को, फिर केवल नौ दिन बाद आंध्र प्रदेश में हुई।

2.पंचायती राज को दशकों तक संवैधानिक दर्जा क्यों नहीं मिला?

2.1तीन दशकों से अधिक समय तक इस व्यवस्था में किस बात की कमी रही?

कागज़ पर अच्छे ढाँचे को भी कानूनी सुरक्षा चाहिए थी, जो उसे मिली नहीं थी।

• शुरुआत के बाद कई दशकों तक पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जे की गारंटी नहीं थी। उनका अस्तित्व और उनकी शक्तियाँ पूरी तरह संबंधित राज्य के कानूनों पर निर्भर थीं।
• संवैधानिक सुरक्षा के बिना राज्य सरकार अपनी इच्छा से पंचायतों को कमजोर कर सकती थी या समाप्त भी कर सकती थी। समय के साथ कई राज्य सरकारों ने ऐसा किया भी।

3.राजस्थान में शुरुआत पहले क्यों हुई और दूसरी समिति ने क्या प्रस्ताव दिया?

3.1राजस्थान में शुरुआत पहले क्यों हुई?

पहले एक जगह इस विचार को आज़माने का फैसला सोच-समझकर लिया गया था।

• राजस्थान को पहला राज्य चुनने से सरकार को अन्य राज्यों से व्यवस्था अपनाने के लिए कहने से पहले पूरे तीन-स्तरीय ढाँचे को व्यवहार में परखने का मौका मिला।
• पहले छोटे स्तर पर परीक्षण करने से योजनाकार देशभर में व्यवस्था लागू करने से पहले ही समस्याएँ दूर कर सके।

3.2दूसरी समिति ने क्या प्रस्ताव दिया और उसका सुझाया सुधार क्यों टाल दिया गया?

दूसरी समिति ने व्यवस्था के कमजोर पड़ने का अध्ययन किया, लेकिन उसके सुझाए सुधार पर अमल नहीं हुआ।

• 1970 के दशक के अंत तक कई राज्यों में पंचायती राज कमजोर पड़ गया था। जनता सरकार ने इस गिरावट का अध्ययन करने के लिए दिसंबर 1977 में अशोक मेहता समिति का गठन किया।
• समिति ने अगस्त 1978 में 132 सिफारिशों वाली रिपोर्ट सौंपी। इनमें दो-स्तरीय व्यवस्था का प्रस्ताव था: जिला स्तर पर जिला परिषद और उसके नीचे मंडल पंचायतें। प्रत्येक मंडल पंचायत के दायरे में 15,000 से 20,000 लोग होने थे।
• समिति चाहती थी कि न्याय पंचायतों को विकास कार्य करने वाली पंचायतों से अलग रखा जाए। न्याय पंचायत की अध्यक्षता निर्वाचित सदस्य के बजाय योग्य न्यायाधीश करे। समिति ने पंचायतों को कर लगाने की अनिवार्य शक्तियाँ देने की भी सिफारिश की, ताकि वे अपना धन जुटा सकें।
• केंद्र सरकार ने उस समय इस सिफारिश पर अमल नहीं किया। संवैधानिक सुरक्षा के बिना पंचायती राज की मजबूती हर राज्य में अलग-अलग बनी रही। यह पूरी तरह संबंधित सरकार की राजनीतिक इच्छाशक्ति पर निर्भर थी।

4.1950 के दशक का विचार आज के संविधान में कैसे दिखाई देता है?

4.1आखिर किससे इस व्यवस्था को संवैधानिक संरक्षण मिला?

एक संशोधन ने तीन दशकों से अधिक समय से बनी कमी को दूर किया।

• 73वाँ संशोधन लागू हुआ 24 अप्रैल 1993, तत्कालीन प्रधानमंत्री पी.वी. नरसिम्हा राव (P.V. Narasimha Rao)के कार्यकाल में, जिससे पंचायती राज संस्थाओं को आखिरकार औपचारिक संवैधानिक मान्यता और दर्जा मिला।
• इस संशोधन ने हर पाँच साल में पंचायत चुनाव कराना अनिवार्य किया। इन चुनावों की जिम्मेदारी स्वतंत्र राज्य निर्वाचन आयोगों को दी गई। महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटें और अनुसूचित जाति तथा अनुसूचित जनजाति (SC/ST) के सदस्यों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित की गईं।
• अब हर साल इस तारीख को राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया जाता है। बलवंत राय मेहता समिति’ की मूल त्रिस्तरीय रूपरेखा ने उस ढाँचे को सीधे आकार दिया, जिसे बाद में संवैधानिक संरक्षण मिला।

4.273वें संशोधन के 33 साल पूरे होने पर राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस 2026 कैसे मनाया गया?

इस साल’ की वर्षगाँठ पर समारोह के साथ प्रगति पर नज़र रखने का एक नया साधन भी सामने आया।

• पंचायती राज मंत्रालय ने 24 अप्रैल 2026 को नई दिल्ली के विज्ञान भवन में राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया। इसकी विषयवस्तु थी “सशक्त पंचायत, सर्वांगीण विकास” (सशक्त पंचायतें, समग्र विकास)।
• यह दिवस 73वें संशोधन की याद में मनाया जाता है, जिसने पंचायती राज को आखिरकार संवैधानिक आधार दिया। 2026 में इस संशोधन को लागू हुए 33 साल पूरे हुए।
• मंत्रालय ने इसी कार्यक्रम में पंचायत उन्नति सूचकांक 2.0 (Panchayat Advancement Index 2.0) की रिपोर्ट भी जारी की। यह स्थानीय जरूरतों के अनुरूप तय सतत विकास लक्ष्य विषयों के आधार पर ग्राम पंचायतों की रैंकिंग करता है और उनकी प्रगति पर नज़र रखता है।

4.3आज पंचायती राज’ की वास्तविक स्थिति क्या है?

प्रतिनिधित्व में महिलाएँ और पुरुष लगभग बराबरी पर पहुँच गए हैं, लेकिन धन की उपलब्धता पर अब भी सीमाएँ हैं।

• भारत में 2.5 लाख से अधिक पंचायतें और लगभग 24 लाख निर्वाचित प्रतिनिधि हैं। इनमें 49.75% महिलाएँ हैं। यह हिस्सा लगभग बराबरी के स्तर पर है, जबकि संविधान में महिलाओं के लिए न्यूनतम एक-तिहाई सीटें आरक्षित हैं।
• धन अब भी मुख्य रूप से वित्त आयोग’ के शर्तों वाले और बिना शर्त वाले अनुदानों से मिलता है। 15वें वित्त आयोग (2021-26) द्वारा अनुशंसित धन का लगभग 70% नवंबर 2024 तक राज्यों को जारी किया जा चुका था।
• जुलाई 2025 की संसदीय स्थायी समिति की रिपोर्ट ने एक समस्या बताई: शर्तों वाले अनुदान केवल स्वच्छता और पेयजल पर खर्च किए जा सकते हैं। जब कोई पंचायत दूसरी योजनाओं से ये लक्ष्य पूरे कर लेती है, तो उसे यह धन मिलना बंद हो जाता है।
• सशक्त पंचायत-नेत्री अभियान के तहत केवल 2025-26 में 7.18 लाख से अधिक निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों को प्रशिक्षण दिया गया। 32 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में 744 आदर्श महिला-हितैषी ग्राम पंचायतों की पहचान भी की गई है।

5.परीक्षा की दृष्टि से: CAPF के प्रश्नपत्रों में पंचायती राज’ की समितियों पर कैसे प्रश्न पूछे जाते हैं?