किसी आयोग का गठन किसने किया, यह उतना ही मायने रखता है जितना उसका काम।
इस पाठ में निकायों को इन श्रेणियों में बाँटा गया है: संवैधानिक, वैधानिक और कार्यकारी। इसमें शामिल हैं संघ लोक सेवा आयोग (UPSC), अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC), केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) और लोकपाल.
- संवैधानिक: UPSC (अनुच्छेद 315-317), अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग (338, 338A)।
- वैधानिक: NHRC 1993, NCW, NCM, CVC अधिनियम 2003, लोकपाल अधिनियम।
- कार्यकारी: नीति आयोग (NITI Aayog), सरकारी संकल्प से गठित, 1 जनवरी 2015।
- पद से हटाना: लोक सेवा आयोग (PSC) के सदस्य को सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद ही हटाया जा सकता है।
- लोकपाल: प्रधानमंत्री के विरुद्ध जाँच बंद कमरे में होती है और इसके लिए दो-तिहाई सदस्यों की मंजूरी चाहिए।
विषय-सूची
1. आयोग का गठन किसने किया, यह क्यों मायने रखता है?
किसी निकाय के गठन का आधार तय करता है कि उसका अस्तित्व कितना सुरक्षित है। भारत में तीन प्रकार के निकाय हैं:
- संवैधानिक: जिनका गठन स्वयं संविधान से हुआ है। उदाहरण हैं UPSC तथा अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग।
- वैधानिक: जिनका गठन संसद के अधिनियम से हुआ है। उदाहरण हैं NHRC, NCW, NCM, CVC और लोकपाल।
- कार्यकारी: जिनका गठन सरकारी संकल्प से हुआ है। उदाहरण हैं नीति आयोग और 2003 से पहले का CVC।
संवैधानिक निकाय को कमजोर करना सबसे कठिन है। संसद केवल साधारण कानून बनाकर उसे समाप्त नहीं कर सकती। कार्यकारी निकाय का स्वरूप बदलना सबसे आसान है, क्योंकि सरकार अपना संकल्प बदल सकती है।
1.1 संयुक्त लोक सेवा आयोग क्या है?
दो या अधिक राज्यों का एक साझा आयोग हो सकता है। इसे कहते हैं संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग.
इसके गठन की प्रक्रिया सरल है। प्रत्येक राज्य का विधानमंडल एक संकल्प पारित करता है। फिर संसद संयुक्त आयोग के गठन के लिए कानून बनाती है।
2. UPSC और राज्य लोक सेवा आयोगों के बारे में संविधान क्या कहता है?
अनुच्छेद 315 संघ और प्रत्येक राज्य के लिए एक लोक सेवा आयोग का प्रावधान करता है। यह संविधान के भाग XIV में है।
कोई राज्य UPSC की सेवाएँ भी ले सकता है। राज्यपाल के अनुरोध पर और राष्ट्रपति की मंजूरी से UPSC उस राज्य के लिए काम कर सकता है।
2.1 सदस्यों की नियुक्ति कौन करता है और उनका कार्यकाल कितना होता है?
UPSC या संयुक्त आयोग के सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं। राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति राज्यपाल करते हैं।
किसी सदस्य का कार्यकाल छह वर्षहोता है, या आयु 65 तक होता है यदि संघ लोक सेवा आयोग में यह आयु पहले पूरी हो जाए। लगभग आधे सदस्यों ने कम से कम दस वर्ष तक सरकारी सेवा की होनी चाहिए।
2.2 किसी सदस्य को पद से कैसे हटाया जाता है?
सदस्य को हटाने की प्रक्रिया जानबूझकर कठिन रखी गई है। राष्ट्रपति किसी सदस्य को केवल कदाचारके आधार पर हटा सकते हैं। इससे पहले सर्वोच्च न्यायालय को जाँच करके रिपोर्ट देनी होती है।
जाँच के दौरान राष्ट्रपति सदस्य को निलंबित कर सकते हैं। राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्य को राज्यपाल निलंबित करते हैं, लेकिन हटाने का आदेश राष्ट्रपति ही देते हैं।
इस सुरक्षा से आयोग सरकार के डर के बिना काम कर सकता है। इसी कारण योग्यता के आधार पर भर्ती कराने के लिए UPSC पर भरोसा किया जाता है।
सोचकर बताइए: लोक सेवा आयोग के किसी सदस्य को हटाने से पहले सर्वोच्च न्यायालय की जाँच क्यों जरूरी है?
आयोग को सरकार के डर के बिना काम करना चाहिए। सर्वोच्च न्यायालय की जाँच सदस्य को राजनीतिक कारणों से हटाए जाने से बचाती है। केवल कदाचार के आधार पर ही सदस्य को हटाया जा सकता है।
3. अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग कैसे काम करते हैं?
दो अनुच्छेद इन आयोगों की स्थापना का प्रावधान करते हैं। अनुच्छेद 338 अनुसूचित जातियों के लिए है। अनुच्छेद 338A अनुसूचित जनजातियों के लिए है।
2003 के 89वें संविधान संशोधन अधिनियम ने अनुसूचित जनजातियों के लिए अलग आयोग का प्रावधान किया, अनुच्छेद 338Aके तहत। इससे पहले दोनों समूहों के लिए एक ही आयोग था।
प्रत्येक आयोग में एक अध्यक्ष, एक उपाध्यक्ष और तीन अन्य सदस्यहोते हैं। राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुहर वाले अधिपत्र द्वारा उनकी नियुक्ति करते हैं।
3.1 आयोग क्या कर सकता है?
किसी मामले की जाँच करते समय आयोग के पास सिविल न्यायालयकी सभी शक्तियाँ होती हैं। वह गवाहों को बुला सकता है और दस्तावेज माँग सकता है।
संघ और प्रत्येक राज्य सरकार को अनुसूचित जनजातियों को प्रभावित करने वाले सभी प्रमुख नीतिगत मामलों पर आयोग से परामर्श करना होता है। अनुसूचित जातियों के लिए भी यही नियम है।
3.2 आयोग की रिपोर्ट कहाँ प्रस्तुत की जाती हैं?
रिपोर्ट संसद के प्रत्येक सदन के समक्षरखी जाती हैं। वे केवल लोक सभा में प्रस्तुत नहीं होतीं। पिछले वर्ष के एक प्रश्नपत्र में इसी बारीकी पर सवाल पूछा गया था।
4. कौन-से आयोग वैधानिक हैं?
वैधानिक निकायों की स्थापना किसी अधिनियम से होती है। संसद उस अधिनियम में संशोधन भी कर सकती है या उसे निरस्त कर सकती है। इसलिए वैधानिक निकाय संवैधानिक निकायों से एक स्तर नीचे माने जाते हैं।
| निकाय | किसके तहत बनाया गया | प्रमुख तिथि |
|---|---|---|
| NHRC | मानव अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 | 12 अक्टूबर 1993 को स्थापित |
| NCW | राष्ट्रीय महिला आयोग अधिनियम, 1990 | पहला आयोग 31 जनवरी 1992 को गठित हुआ |
| NCM | राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 | 1992 का अधिनियम |
4.1 NHRC किन अधिकारों की रक्षा करता है?
NHRC व्यक्ति के जीवन, स्वतंत्रता, समानता और गरिमा के अधिकारों की रक्षा करता है। इन अधिकारों की गारंटी संविधान या किसी ऐसी अंतरराष्ट्रीय प्रसंविदा से मिलनी चाहिए, जिसे भारत की अदालतें लागू कर सकती हों।
अधिनियम में संशोधन हुआ था: 2019। NHRC काम करता है पेरिस सिद्धांतों (Paris Principles) के अनुसार, जो 1991 में तय किए गए थे और ऐसे राष्ट्रीय निकायों के लिए मानक निर्धारित करते हैं।
4.2 NCW क्या करता है?
NCW महिलाओं के लिए संवैधानिक और कानूनी सुरक्षा उपायों की समीक्षा करता है। यह संसद और सरकार को समस्याओं के समाधान के लिए कानून बनाने की सिफारिश करता है।
5. क्या नीति आयोग एक संवैधानिक निकाय है?
नहीं। नीति आयोग (NITI Aayog) न तो संवैधानिक निकाय है और न ही वैधानिक। सरकार ने इसे बनाया था एक कार्यकारी संकल्प के जरिए.
इसकी शुरुआत हुई थी 1 जनवरी 2015 को और इसने योजना आयोग की जगह ली। यह एक विचार मंच (think tank) है, जो केंद्र और राज्यों को रणनीतिक और तकनीकी सलाह देता है।
इससे स्पष्ट होता है कि निकायों के इस क्रम में नीति आयोग कहाँ आता है। नई सरकार बिना किसी संवैधानिक संशोधन या अधिनियम के इसका स्वरूप बदल सकती है।
6. CVC वैधानिक निकाय कैसे बना?
CVC की शुरुआत हुई थी 1964. A सरकारी संकल्प से इसकी स्थापना हुई, जब संथानम समिति (Santhanam Committee) ने इसकी सिफारिश की। उस समय यह वैधानिक निकाय नहीं था।
इसके बाद विनीत नारायण (Vineet Narain) मामले से स्थिति बदली। 18 दिसंबर 1997को सर्वोच्च न्यायालय ने प्रभावशाली लोगों के खिलाफ CBI की कमजोर जाँच की आलोचना की। न्यायालय ने सरकार को बेहतर संस्थागत सुरक्षा उपाय बनाने का निर्देश दिया।
संसद ने पारित किया केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, 2003। इस अधिनियम ने CVC को वैधानिक आधार दिया।
6.1 CBI के संबंध में CVC की क्या भूमिका है?
अधिनियम की धारा 8 के तहत CVC निगरानी करता है दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना (Delhi Special Police Establishment), जो CBI का कानूनी नाम है। यह शक्ति भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत आने वाले अपराधों पर लागू होती है।
CVC जाँच की प्रगति की समीक्षा भी करता है और केंद्र सरकार को सलाह देता है। यह केंद्र सरकार के मंत्रालयों में सतर्कता संबंधी काम की निगरानी करता है।
7. लोकपाल क्या है और इसकी क्या भूमिका है?
इस लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने केंद्र में लोकपाल की स्थापना की। संसद ने विधेयक पारित किया था 17 दिसंबर 2013को। यह 2014 का अधिनियम संख्या 1 बना 1 जनवरी 2014.
लोकपाल के पहले अध्यक्ष थे न्यायमूर्ति पिनाकी चंद्र घोष (Justice Pinaki Chandra Ghose)। राष्ट्रपति ने नियुक्ति पत्र के जरिए उन्हें और आठ सदस्यों को नियुक्त किया था 19 मार्च 2019को। लोकपाल ने कार्यभार संभाला मार्च 2019.
7.1 लोकपाल में कौन होते हैं और उन्हें कौन चुनता है?
लोकपाल में होते हैं एक अध्यक्ष और अधिकतम आठ सदस्य.
A चयन समिति उनका चयन करती है। इसमें पाँच सदस्य होते हैं:
- देश के प्रधानमंत्री
- लोकसभा के अध्यक्ष लोकसभा से
- लोकसभा में विपक्ष के नेता लोकसभा से
- भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामित सर्वोच्च न्यायालय के कोई न्यायाधीश
- एक प्रतिष्ठित विधि विशेषज्ञ.
7.2 लोकपाल किन लोगों की जाँच कर सकता है?
इसके दायरे में आते हैं प्रधानमंत्री, मंत्री, वर्तमान और पूर्व सांसद तथा विधायक, और सरकारी कर्मचारी। कुछ ऐसी संस्थाएँ भी इसके दायरे में आती हैं जिन्हें सरकारी धन या विदेशी चंदा मिलता है।
संसद में कही गई किसी बात या दिए गए मत के लिए सांसद को जवाबदेह नहीं ठहराया जा सकता। प्रधानमंत्री के खिलाफ जाँच होनी चाहिए बंद कमरे में, और पूरी पीठ के दो-तिहाई सदस्यों की मंजूरी जरूरी है।
7.3 लोकपाल CBI पर किस तरह नियंत्रण रखता है?
धारा 25 लोकपाल को उन मामलों में CBI को निर्देश देने की शक्ति देती है जिन्हें लोकपाल खुद CBI को सौंपता है। लेकिन लोकपाल CBI को किसी खास तरीके से मामला बंद करने का आदेश नहीं दे सकता।
अधिनियम हर राज्य से यह संस्था स्थापित करने को भी कहता है: लोकायुक्त, अधिनियम बनने के एक वर्ष के भीतर। हर राज्य अपने लोकायुक्त का स्वरूप खुद तय करता है।
सोचिए: प्रधानमंत्री के खिलाफ जाँच के लिए लोकपाल अधिनियम दो-तिहाई सदस्यों की मंजूरी क्यों माँगता है?
प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख होता है। उसके खिलाफ जाँच से पूरे प्रशासन पर असर पड़ सकता है। इसलिए अधिनियम में बंद कमरे में जाँच और पूरी पीठ के दो-तिहाई सदस्यों की मंजूरी जरूरी है।
8. परीक्षाओं में इस विषय से कैसे प्रश्न पूछे जाते हैं?
यह सूची तैयार रखें:
- संवैधानिक: UPSC (अनुच्छेद 315 से 317), अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग (अनुच्छेद 338 और 338A)।
- वैधानिक: NHRC (1993), NCW (1990 का अधिनियम), NCM (1992 का अधिनियम), CVC (2003 का अधिनियम), लोकपाल (2013 का अधिनियम)।
- कार्यपालिका द्वारा गठित: नीति आयोग (NITI Aayog), 1 जनवरी 2015 को एक संकल्प द्वारा।
- पद से हटाना: किसी लोक सेवा आयोग (PSC) के सदस्य को सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद ही हटाया जा सकता है।
- किसके समक्ष रखा जाता है: NCST की भेजी गई रिपोर्ट संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जाती है।
अक्सर दोनों समितियों को आपस में मिलाकर सवाल पूछा जाता है। संथानम समिति ने CVCके गठन की सिफारिश की थी। प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग ने लोकपाल और लोकायुक्त का विचार दिया था।
8.1 पिछले वर्षों के प्रश्न
- NDA & NA (II) 2017, Q137: लोकपाल की सिफारिश सबसे पहले किसने की थी? उत्तर: प्रशासनिक सुधार आयोगने 1966 की एक अंतरिम रिपोर्ट में। प्रश्न पढ़ें.
- CAPF 2017, Q11: CVC की स्थापना किसकी सलाह पर की गई थी? उत्तर: संथानम समिति. प्रश्न पढ़ें.
- CDS (II) 2016, Q118: NCST के बारे में कौन-सा कथन गलत है? उत्तर: यह दावा कि इसकी रिपोर्ट भेजी जाती है केवल लोकसभा को. प्रश्न पढ़ें.
- UPSC CSP 2025, Q98: लोकपाल से जुड़े कथन। उत्तर: केवल न्यूनतम आयु वाला कथन सही है। प्रश्न पढ़ें.
8.2 समाचार में: UPSC के नए अध्यक्ष
मई 2025 में, डॉ. अजय कुमार (Dr Ajay Kumar) ने UPSC के अध्यक्ष का पदभार संभाला। वे पूर्व रक्षा सचिव हैं।
8.3 संक्षिप्त प्रश्नोत्तर
- राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्य की नियुक्ति कौन करता है? राज्यपाल।
- लोक सेवा आयोग के सदस्य को कौन हटा सकता है? सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद राष्ट्रपति।
- क्या नीति आयोग एक वैधानिक निकाय है? नहीं। इसका गठन कार्यपालिका के एक संकल्प द्वारा हुआ था।
- किस अधिनियम ने CVC को वैधानिक दर्जा दिया? 2003 के CVC अधिनियम ने।
अब नीचे दिए गए प्रश्नों से इन अवधारणाओं का अभ्यास करें।
- NDA & NA (II) 2017 सामान्य योग्यता परीक्षा, पूरा प्रश्नपत्र (mcqquestion.com)
- CAPF (ACs) 2017 सामान्य योग्यता और बुद्धिमत्ता, पूरा प्रश्नपत्र (mcqquestion.com)
- CDS (II) 2016 सामान्य ज्ञान, पूरा प्रश्नपत्र (mcqquestion.com) (खंड 8)
- UPSC CSP 2025 सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, पूरा प्रश्नपत्र (mcqquestion.com)
- अजय कुमार ने UPSC के नए अध्यक्ष के रूप में शपथ ली (आकाशवाणी)
अपनी समझ जाँचें
पेज दोबारा लोड होने पर यह स्कोर रीसेट हो जाता है।
Share your thoughts