पंचायती राज और स्थानीय सरकार का वित्त

भारत की संघीय व्यवस्था राज्य स्तर पर ही नहीं रुकती। यह गाँव और शहर तक पहुँचती है। 73वें और 74वें संशोधनों ने 1992 में स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा दिया। इस पाठ में समझाया गया है कि गाँव और शहर अपना शासन कैसे चलाते हैं। इसमें एक कठिन सवाल भी उठाया गया है: स्थानीय निकायों को पैसा कहाँ से मिलता है और क्या उनके पास वास्तविक अधिकार हैं?

1अध्याय 1: 1992 के दो बड़े संशोधन

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गाँवों के लिए 73वाँ, शहरों के लिए 74वाँ

• संसद ने प्रधानमंत्री पी. वी. नरसिम्हा राव (P.V. Narasimha Rao) के कार्यकाल में 1992 में दोनों संशोधन पारित किए।
• 73वें संशोधन ने ग्रामीण पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया। यह 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ।
• 74वें संशोधन ने शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा दिया। यह 1 जून 1993 को लागू हुआ।
• 73वें संशोधन ने 11वीं अनुसूची जोड़ी, जिसमें पंचायतों के लिए 29 विषय हैं।
• 74वें संशोधन ने 12वीं अनुसूची जोड़ी, जिसमें नगरपालिकाओं के लिए 18 विषय हैं।
• और पढ़ें: भारत में पंचायती राज संस्थाएँ और संविधान का अनुच्छेद 243.

1992 में क्या बदला

• 1992 से पहले स्थानीय निकाय केवल वहीं होते थे, जहाँ राज्य के कानून के तहत उनकी स्थापना की गई थी।
• राज्य अपनी इच्छा से स्थानीय निकायों को भंग कर सकते थे।
• चुनावों में अक्सर कई वर्षों की देरी होती थी।
• इन संशोधनों ने स्थानीय स्वशासन को संवैधानिक अधिकार बना दिया।

चुनाव और आरक्षण

• हर पंचायत और नगरपालिका के चुनाव हर पाँच वर्ष में होने चाहिए।
• अनुच्छेद 243K के तहत एक स्वतंत्र राज्य निर्वाचन आयोग चुनाव कराता है।
• महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटें और अध्यक्ष पद आरक्षित हैं।
• अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण उनकी स्थानीय आबादी के अनुपात में होता है।
• कुल सीटों में से कम से कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होती हैं।

शुरुआत और अपवाद

• पंचायती राज की शुरुआत 1959 में हुई।
• 1977–78 की अशोक मेहता समिति ने पंचायती राज को दो-स्तरीय व्यवस्था के रूप में फिर से मजबूत करने का प्रस्ताव दिया।
• मेघालय, नागालैंड और मिज़ोरम को छूट मिली हुई है। इन राज्यों में अपनी जनजातीय परिषदें काम करती हैं।

2अध्याय 2: शहरी स्थानीय निकाय और अनुसूचियाँ

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शहरी निकायों के तीन प्रकार

• नगर निगम: सबसे बड़ा प्रकार, बड़े शहरों के लिए। इसके पास सबसे व्यापक अधिकार होते हैं।
• नगरपालिका परिषद: छोटे कस्बों के लिए, जो नगर निगम बनाने के लिए बहुत छोटे हैं।
• नगर पंचायत: उन क्षेत्रों के लिए जो गाँव से कस्बे में बदल रहे हैं। तेजी से बढ़ते कई क्षेत्र इस चरण से गुजरते हैं।
• यह वर्गीकरण जनसंख्या और क्षेत्र के मौजूदा विकास के स्तर पर आधारित है।

सौंपे जा सकने वाले विषयों की सूचियाँ

• 11वीं अनुसूची में 29 विषय हैं, जिनमें कृषि और भूमि सुधार से लेकर स्वच्छता और ग्रामीण आवास तक शामिल हैं।
• 12वीं अनुसूची में 18 विषय हैं, जिनमें नगर नियोजन, जन स्वास्थ्य और मलिन बस्तियों का सुधार शामिल हैं।
• दोनों अनुसूचियाँ केवल उन विषयों की सूची देती हैं जिन्हें राज्य सौंप सकता है।
• किसी राज्य के लिए हर विषय सौंपना अनिवार्य नहीं है।

3अध्याय 3: स्थानीय निकायों को पैसा कहाँ से मिलता है

जानने योग्य बातें

तीनों स्रोत एक साथ

• स्वयं का राजस्व: संपत्ति कर, स्थानीय उपकर, उपयोग शुल्क और लाइसेंस शुल्क।
• राज्य से मिलने वाली राशि: राज्य वित्त आयोग के माध्यम से।
• केंद्रीय योजनाएँ: राष्ट्रीय कार्यक्रमों के लिए निर्धारित धन। आम तौर पर इसे उसी योजना के उद्देश्य पर खर्च करना होता है।
• परीक्षाओं में आपसे तीनों स्रोतों के नाम पूछे जाते हैं।

राज्य वित्त आयोग

• अनुच्छेद 243I के अनुसार हर राज्य को प्रत्येक पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग गठित करना होता है।
• यह राज्य स्तर पर केंद्रीय वित्त आयोग जैसा है, लेकिन पंचायतों और नगरपालिकाओं के लिए काम करता है।
• यह सिफारिश करता है कि राज्य के अपने कर राजस्व को राज्य और उसके स्थानीय निकायों के बीच कैसे बाँटा जाए।
• इसमें राज्य के कुछ विशेष करों से प्राप्त राजस्व भी शामिल है।
• इसकी सलाह मानना अनिवार्य नहीं है।
• राज्य सिफारिशों पर विचार करके तय करता है कि उन्हें किस हद तक लागू करना है।
• धन की यही व्यवस्था तय करती है कि स्थानीय सरकार को वास्तव में वित्तीय शक्ति मिलेगी या उसका अस्तित्व केवल संविधान तक सीमित रहेगा।

4अध्याय 4: ग्राम सभा और सामाजिक अंकेक्षण

जानने योग्य बातें

ग्राम सभा

• ग्राम सभा निर्वाचित निकाय नहीं है।
• इसमें गाँव के सभी पंजीकृत वयस्क मतदाता शामिल होते हैं, जो आम सभा के रूप में बैठक करते हैं।
• अनुच्छेद 243A राज्यों से ग्राम सभा को वास्तविक कार्य सौंपने को कहता है।
• अक्सर पंचायत के कार्य करने से पहले ग्राम सभा विकास योजनाओं और लाभार्थियों की सूचियों को मंजूरी देती है।

सामाजिक अंकेक्षण

• सामाजिक अंकेक्षण में ग्राम सभा जाँचती है कि योजना का पैसा कैसे खर्च हुआ।
• यह सरकारी अभिलेखों का मिलान लोगों ने वास्तव में जो देखा, उससे करती है।
• यह सरकार के अपने अंकेक्षण के अलावा एक अतिरिक्त जाँच है।
• इससे योजना के लाभार्थियों के प्रति जवाबदेही तय होती है।
• और पढ़ें: सामाजिक अंकेक्षण: अवधारणा, कानूनी आधार और व्यवहार.

क्षमता से तय होता है परिणाम

• अंकेक्षण तभी प्रभावी होता है जब ग्राम सभा वित्तीय अभिलेख पढ़ सके और उनका मिलान जमीन पर हुए निर्माण कार्यों से कर सके।
• जानकारी, प्रशिक्षण या बाहरी सहायता के बिना ग्राम सभा जटिल खर्चों का अंकेक्षण नहीं कर सकती।
• कागज पर कानूनी दर्जा मिल जाने से प्रभावी अंकेक्षण की गारंटी नहीं मिलती।
• अनुच्छेद 40 ग्राम स्वशासन का आधार बनने वाला नीति निदेशक तत्त्व है। पढ़ें: संविधान का अनुच्छेद 40.

5अध्याय 5: औपचारिक शक्ति बनाम वास्तविक शक्ति

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अंतर

• संशोधन पारित करना आसान था।
• कर लगाने की वास्तविक शक्ति सौंपना कठिन रहा है।
• कर लगाने की शक्ति सौंपने का मतलब है कि राज्य उस धन पर अपना नियंत्रण छोड़े, जिसे वह खुद जुटाता और खर्च करता है।
• कई राज्यों ने संविधान की न्यूनतम आवश्यकताओं से आगे कोई कदम नहीं बढ़ाया है।
• इसलिए किसी पंचायत या नगरपालिका को कितनी स्वतंत्रता मिलेगी, यह केवल संविधान पर नहीं, बल्कि उसके राज्य पर भी निर्भर करता है।
• 1992 के उन्हीं संशोधनों के परिणाम अलग-अलग राज्यों में बहुत अलग रहे।

लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण

• इसका उद्देश्य निर्णय लेने की वास्तविक शक्ति निर्वाचित स्थानीय निकायों तक पहुँचाना है।
• स्थानीय निकायों का काम केवल केंद्र या राज्य के निर्देशों को लागू करना नहीं है।
• इससे लोकतंत्र का विस्तार गाँव तक हुआ।
• आरक्षण का उद्देश्य शुरू से ही सभी वर्गों की भागीदारी सुनिश्चित करना था।

6अध्याय 6: पेसा (PESA), जनजातीय क्षेत्रों के लिए कानून

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अलग कानून क्यों

• पंचायत उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996 को पेसा (PESA) कहा जाता है।
• यह पंचायती राज व्यवस्था को पाँचवीं अनुसूची के जनजातीय क्षेत्रों तक लागू करता है।
• 73वें संशोधन में मूल रूप से इन क्षेत्रों को शामिल नहीं किया गया था।
• दस राज्यों में फैले पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में स्वशासन की अपनी परंपरागत व्यवस्थाएँ हैं।
• पेसा (PESA) पंचायत के ढाँचे को उन संस्थाओं के अनुरूप ढालता है। यह उन संस्थाओं को दरकिनार नहीं करता।
• और पढ़ें: भारतीय संविधान की पाँचवीं अनुसूची.

ग्राम सभा को क्या अधिकार मिलते हैं

• लघु वनोपज पर नियंत्रण।
• भूमि के अधिग्रहण या हस्तांतरण से पहले अपनी बात रखने का अधिकार।
• जनजातीय परिवारों को कर्ज़ में फँसाने वाली साहूकारी को रोकने में भूमिका।
• इस तरह पेसा (PESA) दिखाता है कि सामान्य ढाँचे को केवल लागू करना पर्याप्त नहीं था, बल्कि उसे स्थानीय परिस्थितियों के अनुरूप ढालना ज़रूरी था।

7अध्याय 7: राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस, 2026

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24 अप्रैल 2026

• पंचायती राज मंत्रालय ने नई दिल्ली के विज्ञान भवन में राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस का आयोजन किया।
• इस अवसर पर 1993 में 73वाँ संशोधन लागू होने के 33 वर्ष पूरे हुए।
• मंत्रालय ने पंचायत उन्नति सूचकांक (PAI) 2.0 रिपोर्ट जारी की।
• मंत्रालय ने “मेरी पंचायत मेरी धरोहर” शृंखला में ग्रामीण विरासत पर तीन पुस्तकें भी जारी कीं।
• देश भर से निर्वाचित पंचायत प्रतिनिधियों ने भाग लिया।
• यह तारीख परीक्षा के लिए याद रखें। 24 अप्रैल संशोधन के लागू होने की तारीख है, पारित होने की नहीं।
• स्रोत: PIB.

8पिछले वर्षों के प्रश्न

परीक्षा की दृष्टि से: इस विषय पर पूछे गए वास्तविक प्रश्न।

त्वरित प्रश्नोत्तर

• 73वाँ संशोधन कब लागू हुआ? 24 अप्रैल 1993.
• 74वाँ संशोधन कब लागू हुआ? 1 जून 1993.
• 11वीं अनुसूची में कितने विषय हैं? 29.
• राज्य वित्त आयोग (SFC) का प्रावधान किस अनुच्छेद में है? अनुच्छेद 243I.
• पेसा (PESA) किस वर्ष बना? 1996.