हर साल केंद्र सरकार अपने खर्च और आय के बीच का अंतर पूरा करने के लिए उधार लेती है। अनुच्छेद 292 उसे इसकी अनुमति देता है। यह भी बताता है कि इस उधारी की सीमा कौन तय कर सकता है।
विषय-सूची
अनुच्छेद 292 क्या अनुमति देता है?
एक पंक्ति में यह शक्ति क्या है?
संघ की कार्यपालिका शक्ति में शामिल है उधार लेना। यह ऋण जिस निधि की जमानत पर लिया जाता है, वह है भारत की संचित निधि। इसी शक्ति में यह भी शामिल है: गारंटी देना.
गारंटी का मतलब है कि उधार लेने वाला ऋण न चुका पाए, तो गारंटी देने वाला उसे चुकाएगा। अनुच्छेद 292 उधार लेने और गारंटी देने, दोनों पर एक ही शर्त लगाता है: संसद कानून बनाकर जो सीमाएँ तय करे, यदि कोई हों, उनका पालन करना होगा।
यह संविधान में कहाँ है?
यह भाग XII में है, जो वित्त, संपत्ति, संविदाओं और वादों से संबंधित है। इस भाग के अध्याय II का शीर्षक है उधार लेना। अनुच्छेद 292 संघ के लिए है। अनुच्छेद 293 राज्यों के लिए है।
संचित निधि का नाम क्यों दिया गया है?
अनुच्छेद 266 इस निधि की स्थापना करता है। भारत सरकार को मिलने वाला राजस्व इसमें जमा होता है। राजकोषीय हुंडियों (Treasury Bills), ऋणों या अर्थोपाय अग्रिमों (Ways and Means Advances) से जुटाई गई रकम भी इसमें जमा होती है। सरकार के दिए हुए ऋणों की वापसी से मिली रकम भी इसी निधि में आती है।
इस निधि की जमानत पर ऋण लेने का मतलब है कि ऋण चुकाने के लिए पूरी निधि का सहारा उपलब्ध है।
स्रोत: अनुच्छेद 292; अनुच्छेद 266.
सीमा कौन तय करता है?
“यदि कोई हों” शब्दों का क्या मतलब है?
प्रावधान के अनुसार सीमा वही होगी जो संसद समय-समय पर तय करे कानून बनाकर। “यदि कोई हों” शब्द मायने रखते हैं। संविधान सीमा तय करना अनिवार्य नहीं बनाता। वह संसद को सीमा तय करने की अनुमति देता है।
कार्यपालिका अकेले सीमा तय नहीं कर सकती। सीमा केवल संसद के पारित कानून से तय हो सकती है।
संविधान में कोई संख्या क्यों नहीं दी गई है?
संविधान सीमा की संख्या तय करने का काम संसद पर छोड़ता है। उचित सीमा अर्थव्यवस्था की स्थिति के साथ बदलती है। 1950 में लिखी गई कोई निश्चित संख्या आर्थिक तेजी, युद्ध या मंदी, हर स्थिति के लिए उपयुक्त नहीं हो सकती थी।
इसलिए अनुच्छेद 292 एक मूल ढाँचा तय करने वाला प्रावधानहै। यह उधार लेने की शक्ति देता है। यह बताता है कि इस शक्ति पर नियंत्रण कौन रखता है। यह सीमा की संख्या को जरूरत के अनुसार बदलने की गुंजाइश देता है।
याद रखने का आसान तरीका क्या है?
तीन सवाल और उनके जवाब याद रखें:
- उधार कौन लेता है? केंद्र सरकार।
- किसकी जमानत पर? भारत की संचित निधि की।
- सीमा कौन तय करता है? संसद, कानून बनाकर।
सोचकर समझें: संसद का नाम क्यों दिया गया है, मंत्रिमंडल का क्यों नहीं? क्योंकि ऋण का बोझ करदाताओं पर कई वर्षों तक रहता है। देश कितना जोखिम उठाएगा, यह चुने हुए सदन को तय करना चाहिए।
स्रोत: अनुच्छेद 292.
FRBM क्या अतिरिक्त प्रावधान करता है?
FRBM अधिनियम क्या है?
यह राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 राजकोषीय लक्ष्यों से जुड़ा मुख्य कानून है। यह केंद्र की उधारी, ऋण और घाटे की सीमाएँ तय करता है। यह राजकोषीय कामकाज में अधिक पारदर्शिता की भी माँग करता है।
इसकी परिभाषाएँ परीक्षाओं में अक्सर पूछी जाती हैं। राजकोषीय घाटा संचित निधि से किए गए कुल भुगतान और उसमें प्राप्त कुल रकम का अंतर है। इस गणना में ऋण की चुकौती और ऋण से प्राप्त रकम को शामिल नहीं किया जाता।
क्या केंद्र RBI से उधार ले सकता है?
धारा 5 कहती है कि केंद्र सरकार रिज़र्व बैंक से उधार नहीं लेगी। इसके बाद इसमें अपवाद दिए गए हैं:
- अग्रिम: किसी वर्ष में नकद भुगतान के नकद प्राप्तियों से अस्थायी रूप से अधिक होने पर उस अंतर को पूरा करने के लिए।
- प्राथमिक निर्गम: अप्रैल 2003 से तीन वर्षों तक RBI केंद्र की नई प्रतिभूतियाँ खरीद सकता था। इसके बाद वह तय आधारों पर ऐसा कर सकता है।
- द्वितीयक बाज़ार: RBI वहाँ केंद्र की प्रतिभूतियाँ खरीद और बेच सकता है।
2018 के बदलावों से क्या हुआ?
वित्त अधिनियम, 2018 के भाग XV ने FRBM अधिनियम की धारा 4 को नए सिरे से लिखा। केंद्र को राजकोषीय घाटा GDP के 3% तक सीमित करना था, जिसकी समय-सीमा 31 मार्च 2021 थी। उसे 2024-25 के अंत तक ऋण की दो सीमाओं का पालन करने का प्रयास भी करना था:
- सामान्य सरकार का ऋण: GDP के 60% से अधिक नहीं।
- केंद्र सरकार का ऋण: GDP के 40% से अधिक नहीं।
इसी संशोधन ने किसी वर्ष में दी जाने वाली नई गारंटियों की सीमा GDP का आधा प्रतिशत तय की। इसने राजस्व घाटे का पुराना लक्ष्य भी हटा दिया।
40 और 20 के आँकड़े कहाँ से आए?
FRBM समीक्षा समिति ने 2023 तक संयुक्त ऋण अनुपात 60% करने की सिफारिश की थी। उसने केंद्र के लिए 40% और राज्यों के लिए 20% की सीमा सुझाई थी। अधिनियम में सामान्य सरकार के लिए 60% और केंद्र के लिए 40% की सीमा है।
पालन की जाँच कैसे होती है?
धारा 7 के तहत वित्त मंत्री को बजट की तुलना में प्राप्तियों और खर्च की समीक्षा करनी होती है। समीक्षा का परिणाम दोनों सदनों के सामने रखा जाता है। 2018 के संशोधन ने समीक्षा की अवधि हर तिमाही से बदलकर छमाही कर दी.
स्रोत: FRBM अधिनियम; वित्त अधिनियम 2018; समिति.
अनुच्छेद 293 किस तरह अलग है?
राज्य को क्या अधिकार मिलता है?
अनुच्छेद 293(1) राज्य को भारत के राज्यक्षेत्र के भीतरउधार लेने का अधिकार देता है। ऋण की गारंटी राज्य की अपनी संचित निधि होती है। उधारी की सीमा वही होती है जो राज्य विधानमंडल कानून बनाकर तय करता है।
संघ की क्या भूमिका है?
अनुच्छेद 293(2) के तहत संघ किसी राज्य को ऋण दे सकता है। वह राज्य के ऋणों की गारंटी भी दे सकता है, लेकिन अनुच्छेद 292 के तहत तय सीमाएँ पार नहीं होनी चाहिए।
राज्य को सहमति कब चाहिए?
अनुच्छेद 293(3) के अनुसार, यदि संघ से लिए गए किसी पुराने ऋण या संघ की गारंटी वाले ऋण का कोई हिस्सा बकाया है, तो राज्य संघ की सहमति के बिना कोई ऋण नहीं ले सकता। अनुच्छेद 293(4) के तहत संघ उस सहमति के साथ शर्तें जोड़ सकता है।
दोनों अनुच्छेदों में क्या अंतर है?
- कहाँ: अनुच्छेद 293 राज्य की उधारी को भारत तक सीमित करता है। अनुच्छेद 292 ऐसी सीमा नहीं लगाता।
- सीमा कौन तय करता है: संघ के लिए संसद। राज्य के लिए राज्य विधानमंडल।
- सहमति: संघ को किसी की सहमति नहीं चाहिए। संघ का ऋण बकाया होने पर राज्य को संघ की सहमति चाहिए।
इस अंतर का एक कारण है। जिस राज्य पर संघ का ऋण बकाया है, उसके ऋण का जोखिम संघ भी उठाता है। इसलिए राज्य के और उधार लेने से पहले संघ को अपनी शर्तें रखने का अधिकार मिलता है।
स्रोत: अनुच्छेद 293; अनुच्छेद 292.
अभी कर्ज की स्थिति क्या है?
2026-27 के बजट का लक्ष्य क्या है?
बजट में सकल राजकोषीय घाटा रखा गया है GDP का 4.3%। सरकार का लक्ष्य इसे 2025-26 तक 4.5% से नीचे लाना था। लक्ष्य है कि संघ का कर्ज घटाकर लगभग GDP का 50%, एक प्रतिशत अंक कम या अधिक, मार्च 2031 तक लाया जाए।
कर्ज घटाने की दिशा क्या है?
- 2020-21: महामारी के दौरान कर्ज GDP के 62.6% के उच्चतम स्तर पर पहुँच गया था।
- 2025-26 (संशोधित): GDP का 56.1%।
- 2026-27 (बजट अनुमान): GDP का 55.6%।
- मार्च 2031: लक्ष्य 50% है, जिसमें एक प्रतिशत अंक कम या अधिक की गुंजाइश है।
RBI और क्या बताता है?
2026-27 के बजट में ब्याज भुगतान राजस्व प्राप्तियों का 39.7% रखा गया है। 2025-26 में यह आँकड़ा 38.1% था। संघ की कमाई के हर रुपये का बड़ा हिस्सा कर्ज का ब्याज चुकाने में जाता है।
इसका अनुच्छेद 292 से क्या संबंध है?
हर बजट में उस वर्ष का घाटा तय होता है और उधार लेकर उसकी भरपाई की जाती है। संविधान उधार लेने की शक्ति देता है। संसद बजट और राजकोषीय कानूनों के माध्यम से उधार की राशि तय करती है।
स्रोत: RBI बुलेटिन.
परीक्षा में इसे कैसे पूछा गया है?
पिछले प्रश्नपत्रों में क्या पूछा गया है?
UPSC CSP 2018, Q9.
प्रश्न में तीन कथन दिए गए थे:
- कथन 1: समीक्षा समिति ने 2023 तक कर्ज का अनुपात 60% रखने की सिफारिश की थी, जिसमें केंद्र का हिस्सा 40% और राज्यों का 20% था। सही।
- कथन 2: केंद्र और राज्यों की देनदारियों के आँकड़े दिए गए थे। आँकड़े उलटे थे, इसलिए कथन गलत है।
- कथन 3: यदि किसी राज्य पर केंद्र का कर्ज है, तो उसे उधार लेने के लिए केंद्र की सहमति चाहिए। अनुच्छेद 293(3) के तहत सही।
उत्तर है (c) केवल 1 और 3। पूरे प्रश्नपत्र में Q9 देखें.
किन बातों में भ्रम हो सकता है?
- राज्य केवल भारत के भीतरउधार ले सकता है। अनुच्छेद 292 में ऐसे शब्द नहीं हैं।
- संसद संघ की उधार सीमा तय करती है। कार्यपालिका यह सीमा तय नहीं करती।
- यह 40 / 20 बँटवारा समीक्षा समिति का प्रस्ताव था। 2018 के संशोधन ने केंद्र और राज्यों के कुल कर्ज के लिए 60% और केंद्र के कर्ज के लिए 40% की सीमा तय की।
- संविधान में संघ के उधार के लिए कोई निश्चित संख्या नहीं है ।
- अनुच्छेद 292 में जिस निधि का नाम है, वह है भारत की संचित निधि (Consolidated Fund of India), जिसे अनुच्छेद 266 के तहत स्थापित किया गया है।
स्रोत: अनुच्छेद 293.
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