राजस्थान और गुजरात के सूखे घास के मैदानों में गोडावण (Great Indian Bustard) नाम का एक लंबा और भारी पक्षी रहता है। अब इनकी संख्या बहुत कम रह गई है। ऊँचे वोल्टेज वाली बिजली की तारों से टकराने के कारण कई पक्षी मर जाते हैं। 2024 में इस पक्षी से जुड़े एक मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने हमारे संविधान के बारे में एक नई बात कही। उस फैसले तक पहुँचने की कहानी एक छोटे-से अनुच्छेद, 48A से शुरू होती है। इसमें क्या कहा गया है और यह इतना प्रभावशाली कैसे बना?
अनुच्छेद 48A पर्यावरण की रक्षा करें
भाग IV नीति निदेशक तत्त्व
1976 42वें संशोधन से जोड़ा गया
51A(g) नागरिकों का संबंधित कर्तव्य
विषय-सूची
1अनुच्छेद 48A क्या कहता है?
- यह अनुच्छेद एक ही वाक्य का है। राज्य पर्यावरण की रक्षा और उसमें सुधार करने का प्रयास करेगा। वह देश के वनों और वन्यजीवों की भी रक्षा करेगा।
- इस शब्द पर ध्यान दें: प्रयास। इसका अर्थ है “पूरी कोशिश करना।” यह एक नरम शब्द है। इससे पता चलता है कि यह एक लक्ष्य है, ऐसा आदेश नहीं जिसे अदालत लागू करवा सके।
- अनुच्छेद 48A भाग IVमें नीति निदेशक तत्त्वों के अंतर्गत आता है। अनुच्छेद 37 के अनुसार, कोई भी अदालत इन तत्त्वों को सीधे लागू नहीं करवा सकती।
- तो क्या केवल अनुच्छेद 48A के उल्लंघन के आधार पर आप राज्य के खिलाफ मुकदमा कर सकते हैं? केवल इसके आधार पर नहीं। लेकिन इस अनुच्छेद की कहानी दिखाती है कि न्यायाधीशों ने इसे वास्तविक प्रभाव देने का रास्ता कैसे खोजा।
- वाक्य के दो हिस्सों पर ध्यान दें। एक हिस्सा पूरे पर्यावरण के बारे में है, जैसे हवा, पानी और भूमि। दूसरा खास तौर पर वनों और वन्यजीवों के बारे में है।
याद रखें: अनुच्छेद 48A: एक नीति निदेशक तत्त्व, जो राज्य से पर्यावरण, वनों और वन्यजीवों की रक्षा करने को कहता है।
सही या गलत: अनुच्छेद 48A को मौलिक अधिकार की तरह अपने आप में अदालत से लागू करवाया जा सकता है।
सही या गलत: अनुच्छेद 48A को 44वें संशोधन से संविधान में जोड़ा गया था।
21976 में अनुच्छेद 48A क्यों जोड़ा गया?
- 1950 के मूल संविधान में पर्यावरण का कोई उल्लेख नहीं था। उस समय प्रदूषण या जलवायु पर आज की तरह चर्चा नहीं होती थी।
- 1970 के दशक में हालात बदले। 1972में मानव पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र के पहले बड़े सम्मेलन के लिए दुनिया के देश स्टॉकहोम (Stockholm) में जुटे। देशों ने प्रकृति की रक्षा के प्रावधान अपने कानूनों में शामिल करने शुरू किए।
- भारत में वनों की कटाई, गंदी नदियाँ और लुप्त होते जानवर चिंता का विषय थे।
- 1976में संसद ने 42वाँ संशोधन पारित किया। यह संविधान में अब तक एक बार में किया गया सबसे बड़ा बदलाव था और इसे आपातकाल के दौरान लाया गया था।
- अपने कई बदलावों के बीच इस संशोधन ने नीति निदेशक तत्त्वों में अनुच्छेद 48A जोड़ा। इसने नागरिकों के लिए इससे जुड़ा एक कर्तव्य भी जोड़ा, अनुच्छेद 51A(g).
- इसी संशोधन ने दो विषयों, वन तथा जंगली जानवरों और पक्षियों की रक्षा, को समवर्ती सूची में डाल दिया। इससे संसद और राज्य, दोनों इन विषयों पर कानून बना सकते हैं।
3अनुच्छेद 48A प्रभावशाली कैसे बना?
- मुख्य बात यह है कि अदालतें 48A को अनुच्छेद 21, यानी जीवन के अधिकार से जोड़ती हैं। जहरीली हवा या पानी के साथ कोई व्यक्ति पूरी तरह स्वस्थ जीवन नहीं जी सकता। इसलिए स्वच्छ पर्यावरण जीवन के अधिकार का हिस्सा बन गया।
- यह कहानी दून घाटी की पहाड़ियों से शुरू होती है, जो आज उत्तराखंड में है। चूना पत्थर की खदानों के लिए पहाड़ियों को काटा जा रहा था और नुकसान साफ दिखाई दे रहा था।
- रूरल लिटिगेशन एंड एंटाइटलमेंट केंद्र (Rural Litigation and Entitlement Kendra) नाम के एक संगठन ने सर्वोच्च न्यायालय को पत्र लिखा। इस मामले में फैसला आया 12 मार्च 1985.
- अदालत के सामने कठिन चुनाव था। खदानों से लोगों को रोजगार मिलता था। लेकिन वे वनों और जल स्रोतों को भी नष्ट कर रही थीं।
- अदालत ने कई खदानों को बंद करने का आदेश दिया। उसने कहा कि लोगों को पर्यावरण के नुकसान से बचाना जरूरी है, भले ही खदानों के पट्टे वैध हों। इसे व्यापक रूप से भारत का पहला बड़ा पर्यावरण संबंधी जनहित मामला माना जाता है।
- कुछ साल बाद, 1991 में अदालत ने कहा कि जीवन के अधिकार में प्रदूषण-मुक्त पानी और हवा पाने का अधिकार भी शामिल है। वह मामला था सुभाष कुमार बनाम बिहार राज्य (Subhash Kumar v. State of Bihar).
- फिर आया वेल्लोर सिटिजन्स वेलफेयर फोरम (Vellore Citizens Welfare Forum) में 1996। चमड़ा शोधन कारखानों ने तमिलनाडु की एक नदी को प्रदूषित कर दिया था। अदालत ने दो सिद्धांतों को भारतीय कानून का हिस्सा माना: एहतियाती सिद्धांत और प्रदूषक भुगतान सिद्धांत।
- एहतियाती सिद्धांत का अर्थ है: अगर किसी परियोजना से प्रकृति को गंभीर नुकसान हो सकता है, तो कदम उठाने से पहले पूरे प्रमाण का इंतजार न करें। प्रदूषक भुगतान सिद्धांत का अर्थ है: जो प्रदूषण फैलाता है, वही उसकी सफाई का खर्च उठाए।
4गोडावण के मामले में क्या हुआ?
- अब हम फिर उस पक्षी की ओर लौटते हैं। गोडावण (Great Indian Bustard) मुख्य रूप से राजस्थान और गुजरात में रहता है। वर्षों के दौरान इसकी संख्या तेजी से घट गई।
- एक संरक्षणवादी, एम. के. रणजीतसिंह (M. K. Ranjitsinh), सर्वोच्च न्यायालय पहुँचे। पक्षियों के आवास वाले इलाकों में ऊपर से गुजरने वाली बिजली की तारों से टकराकर पक्षी मर रहे थे।
- न्यायालय ने पहले संरक्षण के आदेश दिए। लेकिन फिर उसे दो जरूरतों के बीच टकराव दिखा। जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए भारत को अधिक सौर और पवन ऊर्जा की भी जरूरत है। देश पक्षियों और स्वच्छ ऊर्जा, दोनों की रक्षा कैसे कर सकता है?
- को 21 मार्च 2024, मुख्य न्यायाधीश डी. वाई. चंद्रचूड़ (D. Y. Chandrachud) की अध्यक्षता वाली पीठ ने अपना फैसला सुनाया। उसने संतुलन बनाने का रास्ता खोजने के लिए एक विशेषज्ञ समिति बनाई।
- इससे भी अहम बात यह थी कि न्यायालय ने एक नई बात कही। लोगों को जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त रहने का अधिकार है। उसने यह अधिकार अनुच्छेद 21 और 14 से निकाला।
- यहाँ अनुच्छेद 14 इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान का सबसे अधिक असर अक्सर गरीब और कमजोर लोगों पर पड़ता है। इसलिए यह समानता का भी सवाल है।
- इस तरह, दशकों के दौरान एक छोटा-सा नीति निदेशक तत्व एक बड़े संवैधानिक अधिकार का हिस्सा बन गया।
याद रखें: 48A + अनुच्छेद 21 = पर्यावरण संबंधी अधिकार। प्रमुख मामले: दून घाटी (Doon Valley) (1985), वेल्लोर (Vellore) (1996), रणजीतसिंह (Ranjitsinh) (2024)।
5अनुच्छेद 48A और अनुच्छेद 51A(g) एक-दूसरे से कैसे जुड़े हैं?
- 42वें संशोधन ने एक ही संकल्प के दो पहलू दिए। अनुच्छेद 48A में राज्य का दायित्व है। अनुच्छेद 51A(g) में नागरिकों का कर्तव्य है।
- अनुच्छेद 51A(g) हर नागरिक से प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा करने और उसे बेहतर बनाने को कहता है। इसमें वन, झीलें, नदियाँ और वन्यजीव शामिल हैं। यह नागरिकों से जीवों के प्रति दया रखने को भी कहता है।
- इसे मिलकर किया जाने वाला काम समझें। राज्य नीतियाँ और कानून बनाता है। नागरिक अपने आसपास के पर्यावरण की देखभाल करते हैं।
- इनकी श्रेणियों को लेकर सावधान रहें। अनुच्छेद 48A भाग IV में है और यह एक नीति निदेशक तत्व है। अनुच्छेद 51A(g) भाग IVA में है और यह एक मूल कर्तव्य है।
6परीक्षा के लिए आपको क्या याद रखना चाहिए?
जरूर जानें
- अनुच्छेद 48A एक नीति निदेशक तत्व है।
- इसे 42वें संशोधन, 1976 द्वारा जोड़ा गया था।
- इसे सीधे न्यायालय के जरिए लागू नहीं कराया जा सकता।
- इससे जुड़ा कर्तव्य अनुच्छेद 51A(g) में है।
यह भी जानें
- न्यायालय 48A को अनुच्छेद 21 के साथ पढ़ते हैं।
- दून घाटी (Doon Valley) (1985) पर्यावरण से जुड़े शुरुआती प्रमुख मामलों में से एक है।
- वेल्लोर (Vellore) (1996) मामले में एहतियाती सिद्धांत और प्रदूषक भुगतान सिद्धांत को स्वीकार किया गया।
और गहराई से जानें
- 48A राज्य के लिए है, 51A(g) नागरिकों के लिए है (भ्रमित करने वाला बिंदु).
- 48A को 44वें संशोधन ने नहीं जोड़ा था (भ्रमित करने वाला बिंदु).
- 2024 का जलवायु संबंधी अधिकार अनुच्छेद 21 और 14 से निकला था, केवल 48A से नहीं (भ्रमित करने वाला बिंदु).
7परीक्षाओं में यह कैसे पूछा गया है?
CAPF 2018: कर्तव्यों और नीति निदेशक तत्वों, दोनों में शामिल विषय
प्रश्न में पूछा गया था कि कौन-सा विषय मूल कर्तव्यों और नीति निदेशक तत्वों, दोनों में शामिल है। उत्तर है (b), पर्यावरण, वनों और वन्यजीवों की रक्षा और सुधार। यह अनुच्छेद 51A(g) में कर्तव्य के रूप में और अनुच्छेद 48A में नीति निदेशक तत्व के रूप में दिया गया है। (स्रोत: CAPF AC 2018, Q116.)
अनुच्छेद 48A पर बहुविकल्पीय प्रश्न
उत्तर दिए गए 0 / 2 जाँच प्रश्नों के।
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