राष्ट्रपति का निर्वाचन

1.1 भारत के राष्ट्रपति को कौन चुनता है?

एक निर्वाचक मंडल राष्ट्रपति को चुनता है। जनता सीधे मतदान नहीं करती। अनुच्छेद 54 में मतदाताओं के दो समूह बताए गए हैं:

• संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य
• राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य

इस उद्देश्य के लिए “राज्य” में राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली और केंद्रशासित प्रदेश पुडुचेरी भी शामिल हैं। यह स्पष्टीकरण सत्तरवें संशोधन अधिनियम, 1992 से जोड़ा गया था और 1 जून 1995 से लागू हुआ।

1.2 निर्वाचक मंडल में कौन शामिल नहीं होता?

मनोनीत सदस्य इसमें शामिल नहीं होते। निर्वाचन आयोग की 2022 की प्रेस विज्ञप्ति में स्पष्ट है कि संसद और विधानसभाओं के मनोनीत सदस्य निर्वाचक मंडल में शामिल नहीं हैं। विधान परिषदों के सदस्य भी निर्वाचक नहीं होते।

इसका कारण अनुच्छेद में ही दिया गया है। इसमें “निर्वाचित सदस्य” कहा गया है, इसलिए मनोनीत सदस्य को मतदान का अधिकार नहीं है।

1.3 मतदान कहाँ होता है?

मतदान संसद भवन और राज्य विधानसभाओं के परिसरों में होता है। हर निर्वाचक आयोग द्वारा तय स्थान पर मतदान करता है।

1.4 आम तौर पर कौन-सी गलती होती है?

विद्यार्थी समझते हैं कि हर सांसद और विधायक मतदान करता है। केवल निर्वाचित सदस्य ही मतदान करते हैं। राज्यसभा के मनोनीत सदस्य को मतदान का अधिकार नहीं है।

2.1 एक विधायक के मत का मूल्य दूसरे विधायक के मत से अधिक क्यों होता है?’’

संविधान प्रतिनिधित्व का एक न्यायसंगत आधार चाहता है। अनुच्छेद 55 राज्यों के प्रतिनिधित्व में एक समान पैमाना रखने को कहता है। इसका उद्देश्य सभी राज्यों को एक साथ लेने पर उनके और संघ के बीच भी संतुलन रखना है।

इसलिए जिस राज्य में विधायक कम और जनसंख्या अधिक होती है, वहाँ हर विधायक के मत का मूल्य अधिक होता है। इससे बड़े और छोटे राज्यों के प्रतिनिधित्व में संतुलन बना रहता है।

2.2 एक विधायक के मत का मूल्य कैसे निकाला जाता है?’

अनुच्छेद 55(2) में तीन चरण दिए गए हैं:

• राज्य की जनसंख्या को उसके निर्वाचित विधायकों की संख्या से भाग दें।
• प्राप्त संख्या में एक हजार के पूरे गुणज गिनें। हर पूरे गुणज के लिए मत का मूल्य एक होता है।
• यदि शेष 500 या अधिक हो, तो मत के मूल्य में एक और जोड़ दें।

इसे समझने के लिए हमारा बनाया हुआ एक काल्पनिक उदाहरण लें। किसी राज्य की जनसंख्या 40,00,000 है और वहाँ 80 निर्वाचित विधायक हैं। भाग देने पर 50,000 मिलता है। इसमें एक हजार के 50 पूरे गुणज हैं, इसलिए हर विधायक के मत का मूल्य 50 है।

एक और काल्पनिक उदाहरण लें, जिसमें भाग देने पर 12,600 मिलता है। इसमें एक हजार के 12 पूरे गुणज हैं। शेष 600 है, जो 500 से कम नहीं है। इसलिए हर विधायक के मत का मूल्य 13 है।

2.3 एक सांसद के मत का मूल्य कैसे निकाला जाता है?’

सभी राज्यों के विधायकों के मतों का कुल मूल्य जोड़ें। फिर उसे दोनों सदनों के निर्वाचित सांसदों की कुल संख्या से भाग दें। आधे से अधिक भिन्न को एक माना जाता है। बाकी भिन्न छोड़ दिए जाते हैं।

इसीलिए हर निर्वाचित सांसद के मत का मूल्य समान होता है, चाहे वह लोकसभा का सदस्य हो या राज्यसभा का।

2.4 क्या दोनों हिस्से सच में बराबर हैं?

दोनों लगभग बराबर हैं। 2022 में विधायकों के मतों का कुल मूल्य 543,231 था और सांसदों के मतों का कुल मूल्य 543,200 था। दोनों को मिलाकर यह 1,086,431 था।

2.5 गणना के सूत्र में किस जनगणना का इस्तेमाल होता है?

अभी इसमें 1971 की जनगणना का इस्तेमाल होता है। अनुच्छेद के अनुसार, 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित होने तक 1971 की जनगणना लागू रहेगी। चौरासीवें संविधान संशोधन अधिनियम, 2001 ने यह वर्ष 2000 से बदलकर 2026 किया था।

2.6 विद्यार्थी अक्सर क्या गलती करते हैं?

विद्यार्थी सोचते हैं कि अधिक सीटें होने से मत का मूल्य अधिक होगा। अनुच्छेद में गणना इसके उलट होती है। जनसंख्या को सीटों की संख्या से भाग दिया जाता है, इसलिए यह अनुपात मत का मूल्य तय करता है।

3.1 निर्वाचक मतपत्र पर अपनी पसंद कैसे दर्ज करता है?

निर्वाचक उम्मीदवारों के नामों के सामने अंकों में अपनी वरीयताएँ लिखता है। पहली वरीयता देना अनिवार्य है। बाकी वरीयताएँ देना वैकल्पिक है।

आयोग एक विशेष पेन देता है। किसी दूसरे पेन से दर्ज किया गया मत गिनती के समय अमान्य माना जाता है।

3.2 मतपत्र कब अमान्य होता है?

नियमों में ये स्थितियाँ दी गई हैं:

• अंक 1 नहीं लिखा गया हो
• अंक 1 एक से अधिक उम्मीदवारों के सामने लिखा गया हो
• कोई ऐसा निशान हो जिससे निर्वाचक की पहचान हो सकती हो

हर वैध मतपत्र का मत मूल्य उतना होता है, जितना आयोग के विवरण में उस निर्वाचक के लिए दिया गया है।

3.3 विजेता कैसे तय होता है?

पहले जीत के लिए जरूरी मत मूल्य, यानी कोटा, निकालें। पहली वरीयता वाले मतों का कुल मूल्य जोड़ें, उसे दो से भाग दें और एक जोड़ें। भाग देने पर बचा शेष छोड़ दें। जो उम्मीदवार कोटा हासिल कर लेता है, वह निर्वाचित होता है।

हमारा उदाहरण: अगर 1,086,431 का पूरा मत मूल्य पहली वरीयता के वैध मतों का होता, तो शेष छोड़ने के बाद उसका आधा 543,215 होता। इसमें एक जोड़ने पर कोटा 543,216 होता।

3.4 अगर कोई भी कोटा हासिल न करे तो क्या होता है?

सबसे कम मत मूल्य पाने वाला उम्मीदवार बाहर हो जाता है। उसके मतपत्रों पर दर्ज अगली वरीयताओं के अनुसार मत दूसरे उम्मीदवारों को हस्तांतरित किए जाते हैं। गिनती तब तक दोहराई जाती है, जब तक कोई कोटा हासिल न कर ले या केवल एक उम्मीदवार न बच जाए।

3.5 क्या कोई पार्टी अपने सदस्यों को बता सकती है कि किसे मत देना है?

नहीं। आयोग के अनुसार, राजनीतिक दल इस चुनाव में कोई व्हिप जारी नहीं कर सकते। आयोग यह भी स्पष्ट करता है कि मतदान खुला नहीं होता। मतदान गुप्त होता है।

3.6 विद्यार्थी अक्सर क्या गलती करते हैं?

विद्यार्थी इसे सबसे अधिक मत पाने वाले की जीत वाली प्रणाली (first-past-the-post) कहते हैं। यह वह प्रणाली नहीं है। पहली वरीयता के सबसे अधिक मत पाना पर्याप्त नहीं है, जब तक उनका मत मूल्य कोटे तक न पहुँचे।

4.1 उम्मीदवार के लिए क्या योग्यताएँ जरूरी हैं?

अनुच्छेद 58 तीन योग्यताएँ तय करता है। उम्मीदवार भारत का नागरिक होना चाहिए। उसकी आयु पैंतीस वर्ष पूरी होनी चाहिए। वह लोकसभा का सदस्य बनने के योग्य भी होना चाहिए।

किसी सरकार या स्थानीय प्राधिकरण के अधीन लाभ का पद धारण करने वाला व्यक्ति पात्र नहीं है। राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, राज्यपाल या मंत्री का पद ऐसा लाभ का पद नहीं माना जाता।

4.2 क्या मौजूदा सांसद चुनाव लड़ सकता है?

हाँ। अनुच्छेद 59 के अनुसार, राष्ट्रपति संसद के किसी भी सदन या किसी राज्य के विधानमंडल का सदस्य नहीं होगा। राष्ट्रपति निर्वाचित होने वाले सदस्य की सीट उस दिन से खाली मानी जाती है, जिस दिन वह राष्ट्रपति का पद संभालता है।

4.3 क्या राष्ट्रपति दोबारा चुनाव लड़ सकता है?

हाँ। अनुच्छेद 57 के अनुसार, जो व्यक्ति राष्ट्रपति है या रह चुका है, वह संविधान के अन्य प्रावधानों के अधीन दोबारा निर्वाचित होने का पात्र है।

4.4 नामांकन के लिए क्या चाहिए?

1952 का निर्वाचन अधिनियम ये आवश्यकताएँ तय करता है:

• कम से कम पचास निर्वाचक प्रस्तावक के रूप में और पचास अनुमोदक के रूप में
• निर्वाचक नामावली में उम्मीदवार की प्रविष्टि की प्रमाणित प्रति
• पंद्रह हजार रुपये की जमानत राशि

1997 के अधिनियम 35 ने दस की जगह पचास की संख्या तय की। यह बदलाव 5 जून 1997 से लागू हुआ।

4.5 जमानत राशि कब जब्त होती है?

अगर उम्मीदवार निर्वाचित नहीं होता और उसे मिले वैध मतों का मूल्य जीत के लिए जरूरी मत मूल्य के छठे हिस्से से अधिक नहीं होता, तो जमानत राशि जब्त हो जाती है।

4.6 विद्यार्थी अक्सर क्या गलती करते हैं?

विद्यार्थी सोचते हैं कि सांसद चुनाव नहीं लड़ सकता। सांसद चुनाव लड़ सकता है। उसकी सीट तभी खाली होती है, जब वह राष्ट्रपति निर्वाचित हो जाता है।

5.1 कार्यकाल कितना होता है?

राष्ट्रपति का कार्यकाल पद संभालने के दिन से पाँच वर्ष होता है। राष्ट्रपति उपराष्ट्रपति को लिखकर इस्तीफा दे सकता है। अनुच्छेद 61 के तहत महाभियोग से भी राष्ट्रपति को हटाया जा सकता है।

5.2 अगर अगला राष्ट्रपति पद संभालने के लिए तैयार न हो तो क्या होता है?

राष्ट्रपति पद पर बने रहते हैं। अनुच्छेद 56 के अनुसार, कार्यकाल समाप्त होने के बाद भी राष्ट्रपति तब तक पद पर बने रहते हैं, जब तक उनका उत्तराधिकारी पद ग्रहण नहीं कर लेता।

5.3 चुनाव कब तक होना चाहिए?

अनुच्छेद 62(1) के अनुसार, कार्यकाल समाप्त होने से पहले चुनाव पूरा होना चाहिए। अधिनियम के अनुसार, अधिसूचना कार्यकाल समाप्त होने से साठवें दिन पहले या उसके बाद जारी की जानी चाहिए।

यदि मृत्यु, त्यागपत्र या पद से हटाए जाने के कारण पद खाली होता है, तो चुनाव जल्द से जल्द होना चाहिए। चुनाव किसी भी स्थिति में छह महीने से अधिक देर से नहीं हो सकता। नए राष्ट्रपति को पूरे पाँच वर्ष का कार्यकाल मिलता है।

5.4 2022 में क्या हुआ था?

राम नाथ कोविंद (Ram Nath Kovind) का कार्यकाल 24 जुलाई 2022 को समाप्त होना था। आयोग का कार्यक्रम इस प्रकार था:

• 15 जून: अधिसूचना
• 29 जून: नामांकन की अंतिम तिथि
• 18 जुलाई: आवश्यकता होने पर मतदान
• 21 जुलाई: आवश्यकता होने पर मतगणना

आयोग बारी-बारी से लोक सभा या राज्य सभा के महासचिव को निर्वाचन अधिकारी (Returning Officer) नियुक्त करता है।

5.5 शपथ कौन दिलाता है?

अनुच्छेद 60 के अनुसार, शपथ भारत के मुख्य न्यायाधीश की उपस्थिति में ली जाती है। उनकी अनुपस्थिति में, उपलब्ध उच्चतम न्यायालय के वरिष्ठतम न्यायाधीश शपथ दिलाते हैं।

5.6 विद्यार्थी अक्सर क्या गलती करते हैं?

विद्यार्थी समझते हैं कि यदि नए राष्ट्रपति पद ग्रहण करने के लिए तैयार नहीं हैं, तो पद खाली रहता है। ऐसा नहीं है। पुराने राष्ट्रपति तब तक पद पर बने रहते हैं, जब तक उनका उत्तराधिकारी पदभार नहीं संभाल लेता।

6.1 चुनाव से जुड़े विवादों का निपटारा कौन करता है?

उच्चतम न्यायालय करता है। अनुच्छेद 71(1) के अनुसार, चुनाव से जुड़ी सभी शंकाओं और विवादों की जाँच तथा उनका निर्णय उच्चतम न्यायालय करता है। उसका निर्णय अंतिम होता है।

अधिनियम में भी यही प्रावधान है। निर्वाचन याचिका की सुनवाई का अधिकार उच्चतम न्यायालय को है।

6.2 याचिका कौन और कब तक दायर कर सकता है?

कोई भी उम्मीदवार याचिका दायर कर सकता है। बीस या अधिक निर्वाचक मिलकर भी याचिका दायर कर सकते हैं। उपराष्ट्रपति के चुनाव के लिए यह संख्या दस है।

याचिका परिणाम प्रकाशित होने के बाद और प्रकाशन के तीस दिनों के भीतर दायर की जानी चाहिए।

6.3 न्यायालय चुनाव को कब अमान्य घोषित करेगा?

अधिनियम में इसके आधार दिए गए हैं। यदि निर्वाचित उम्मीदवार ने रिश्वत दी हो या अनुचित प्रभाव डाला हो, अथवा उसकी सहमति से ऐसा किया गया हो, तो न्यायालय चुनाव को अमान्य घोषित करता है।

संविधान, अधिनियम या नियमों का पालन न करने से चुनाव परिणाम पर ठोस असर पड़ना भी चुनाव को अमान्य घोषित करने का एक आधार है।

6.4 जिस राष्ट्रपति का चुनाव अमान्य घोषित हो जाए, उसके पहले के निर्णयों का क्या होता है?

वे वैध रहते हैं। अनुच्छेद 71(2) के अनुसार, उच्चतम न्यायालय के निर्णय की तारीख को या उससे पहले किए गए कार्य अमान्य नहीं होते।

6.5 क्या निर्वाचक मंडल में कोई स्थान खाली होना चुनाव को चुनौती देने का आधार बन सकता है?

नहीं। अनुच्छेद 71(4) के अनुसार, निर्वाचक मंडल के सदस्यों में कोई स्थान खाली होने के आधार पर चुनाव को चुनौती नहीं दी जा सकती। अनुच्छेद 71(3) संसद को ऐसे मामलों का कानून द्वारा विनियमन करने की अनुमति देता है।

हमारी व्याख्या में यह अनुच्छेद 62(1) से जुड़ा है: निर्वाचक मंडल में कुछ स्थान खाली होने पर भी चुनाव समय पर पूरा होना चाहिए।

6.6 विद्यार्थी अक्सर क्या गलती करते हैं?

विद्यार्थी समझते हैं कि उच्च न्यायालय इन मामलों की सुनवाई कर सकता है। अधिनियम केवल उच्चतम न्यायालय को सुनवाई का अधिकार देता है।

7.1 उपराष्ट्रपति’ के चुनाव में क्या अंतर है?

मतदाता अलग होते हैं। अनुच्छेद 66 के अनुसार, उपराष्ट्रपति का चुनाव संसद के दोनों सदनों के सदस्यों से बने निर्वाचक मंडल द्वारा होता है। किसी भी राज्य विधानसभा का सदस्य मतदान नहीं करता।

अनुच्छेद में “सदस्य” कहा गया है, “निर्वाचित सदस्य” नहीं। हमारी व्याख्या के अनुसार, इसमें मनोनीत सांसद भी शामिल हैं।

ग्यारहवें संशोधन अधिनियम, 1961 के लागू होने से पहले दोनों सदन संयुक्त बैठक में मिलते थे। यह अधिनियम 19 दिसंबर 1961 से लागू हुआ।

7.2 और क्या अंतर हैं?

यह तालिका अनुच्छेद 54, 55, 58, 66 और 1952 के अधिनियम का हमारा अपना सारांश है।

7.3 आम गलती क्या है?

छात्र समझते हैं कि वही निर्वाचक मंडल उपराष्ट्रपति को चुनता है। ऐसा नहीं है। उपराष्ट्रपति का निर्वाचक मंडल छोटा होता है।

8.1 UPSC ने क्या पूछा?

8.2 कौन-सा अनुच्छेद किस विषय से संबंधित है?

अनुच्छेद संविधान के उस पॉकेट संस्करण से लिए गए हैं जिसका संदर्भ इस पाठ में दिया गया है।