समुद्री डकैती और अंतरराष्ट्रीय कानून

समुद्री डकैती अतीत की बात लग सकती है, लेकिन भारत के पास के समुद्री क्षेत्रों सहित प्रमुख जहाजरानी मार्गों पर यह आज भी खतरा बनी हुई है। यह परीक्षा के दो विषयों से जुड़ी है: अंतरराष्ट्रीय समुद्री कानून और भारत की नौसैनिक सुरक्षा। इसलिए इससे जुड़े प्रश्न राजव्यवस्था और अंतरराष्ट्रीय संबंध, दोनों के प्रश्नपत्रों में आते हैं।

1अध्याय 1: कानूनी कसौटी

ज़रूर जानें

समुद्री डकैती क्या है

• खुले समुद्र में निजी उद्देश्यों से एक जहाज के चालक दल द्वारा दूसरे जहाज को हथियारों के बल पर लूटना या उसका अपहरण करना समुद्री डकैती है।
• यह किसी भी देश के प्रादेशिक जल के बाहर होती है, इसलिए किसी देश को अपने-आप अधिकार क्षेत्र नहीं मिलता।
• इसीलिए इसके लिए एक साझा अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढाँचे की ज़रूरत होती है।
• “खुले समुद्र में, निजी लाभ के लिए” इसकी सटीक कानूनी कसौटी है।
• प्रादेशिक जल के भीतर हुए हमले या राजनीतिक उद्देश्य से किए गए हमले को अलग श्रेणी में रखा जाता है।

UNCLOS

• समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय (UNCLOS), 1982, समुद्री क्षेत्रों, नौवहन अधिकारों और समुद्री डकैती के खिलाफ कार्रवाई से जुड़ी प्रमुख संधि है।
• यह तटीय देश के प्रादेशिक समुद्र की सीमा उसकी आधार रेखा से 12 समुद्री मील तक तय करता है।
• यह सभी देशों के जहाजों को, चाहे वे तटीय हों या स्थलरुद्ध, इस क्षेत्र से निर्दोष मार्ग से गुजरने का अधिकार देता है।
• यह किसी देश के विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) को 200 समुद्री मील तक विस्तार देता है।
• समुद्री डकैती इन क्षेत्रों से आगे, खुले समुद्र में होती है।
• इसलिए UNCLOS हर देश को समुद्री डाकुओं का जहाज जब्त करने और उसके चालक दल पर मुकदमा चलाने का “सार्वभौमिक अधिकार क्षेत्र” देता है।
• यह उन गिने-चुने अपराधों में से एक है जिनमें कोई भी देश कार्रवाई कर सकता है, केवल पीड़ित का देश ही नहीं।

सोमालिया में समुद्री डकैती का उभार

• 2000 के दशक में सोमालिया के तट के पास, अदन की खाड़ी (Gulf of Aden) के आसपास समुद्री डकैती तेजी से बढ़ी।
• यह संकरा समुद्री मार्ग लाल सागर (Red Sea) को हिंद महासागर (Indian Ocean) से जोड़ता है।
• शासन व्यवस्था ढहने से सोमालिया के तटीय क्षेत्रों में प्रशासन नहीं रहा, जबकि उसके पास से एक प्रमुख जहाजरानी मार्ग गुजरता था।
• अदन की खाड़ी और मलक्का जलडमरूमध्य (Strait of Malacca) समुद्री डकैती के वे दो प्रमुख क्षेत्र हैं जिनका परीक्षाओं में सबसे अधिक उल्लेख होता है।
• ये दो तरह की स्थितियाँ दिखाते हैं: शासन व्यवस्था ढहने से बढ़ी डकैती और संकरे जलडमरूमध्य में अवसर देखकर की गई डकैती।

2अध्याय 2: भारत की भूमिका और कानूनी उलझनें

यह भी जानें

भारत की नौसैनिक भूमिका

• भारतीय नौसेना 2008 से अदन की खाड़ी में समुद्री डकैती रोकने के लिए लगातार गश्त कर रही है और जहाजों को सुरक्षा देते हुए उनके साथ चल रही है।
• भारत के व्यापार और ऊर्जा आयात का बड़ा हिस्सा इसी मार्ग से गुजरता है।
• इसलिए अदन की खाड़ी की सुरक्षा सीधे भारत के रणनीतिक हित से जुड़ी है।
• भारत ने अपनी नौसेना द्वारा पकड़े गए समुद्री डाकुओं पर UNCLOS के साथ घरेलू कानून लागू करके मुकदमे भी चलाए हैं।

2011 के बाद समुद्री डकैती क्यों घटी

• सोमालिया में समुद्री डकैती लगभग 2011 में चरम पर पहुँची, फिर तेजी से घटी।
• इसका श्रेय तीन कारकों को एक साथ दिया जाता है: समन्वित नौसैनिक गश्त, व्यापारी जहाजों पर निजी सशस्त्र सुरक्षाकर्मी और सोमालिया के कुछ हिस्सों में तटीय शासन व्यवस्था में सुधार।
• किसी एक उपाय ने इसे खत्म नहीं किया।
• परीक्षा में केवल सैन्य कार्रवाई बताने के बजाय तीनों कारणों का उल्लेख करने पर अंक मिलते हैं।

मुकदमा चलाना जटिल क्यों हो जाता है

• एक ही घटना में पकड़े गए चालक दल, हमले का शिकार जहाज़ और पकड़ने वाली नौसेना अलग-अलग देशों के हो सकते हैं।
• सार्वभौमिक अधिकार-क्षेत्र सैद्धांतिक रूप से तय करता है कि कौन मुकदमा चला सकता है।
• व्यवहार में, समुद्री लुटेरों को पकड़ने वाले कई देश खर्च और उनके शरण माँगने के जोखिम के कारण उन्हें मुकदमे के लिए अपने देश लाने से हिचकते हैं।
• इसलिए कई देशों ने विशेष द्विपक्षीय समझौतों के तहत पकड़े गए समुद्री लुटेरों को केन्या (Kenya) और सेशेल्स (Seychelles) को सौंप दिया।

3अध्याय 3: ज़मीन पर शासन की विफलता, समुद्र में खतरा

जानने योग्य खास बात

शासन से सुरक्षा का संबंध

• समुद्री डकैती दिखाती है कि ज़मीन पर शासन की विफलता समुद्र में खतरा कैसे पैदा कर सकती है।
• यह खतरा उस देश के अपने तट से बहुत दूर भी उभर सकता है।
• इसमें भी वही तर्क लागू होता है जो ज़मीन पर विद्रोहों में दिखता है: “विकास की विफलता सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करती है।”

साझा हित

• दूसरे क्षेत्रों में परस्पर विरोधी हितों के बावजूद, अंतरराष्ट्रीय नौसैनिक गठबंधनों ने अदन की खाड़ी (Gulf of Aden) में मिलकर गश्त की।
• समुद्री व्यापार मार्गों की सुरक्षा एक साझा आर्थिक हित था।
• यह हित इतना महत्त्वपूर्ण था कि आम तौर पर साथ काम न करने वाली नौसेनाओं ने भी सहयोग किया।
• मुख्य परीक्षा का एक अच्छा उत्तर ज़मीन और समुद्र के खतरों के बीच यह समानता दिखाता है और इस सहयोग का उदाहरण देता है।

होर्मुज़ (Hormuz), 2026: एक अलग कानूनी श्रेणी

• 14 जुलाई 2026 को होर्मुज़ जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) में 30 भारतीय नाविकों को ले जा रहे दो टैंकरों पर हमला हुआ।
• भारत ने नाविकों की सुरक्षा के लिए तुरंत कार्रवाई शुरू की।
• यह 2026 के अमेरिका-इज़राइल-ईरान (US-Israel-Iran) संघर्ष के दौरान ईरान की सरकारी सैन्य कार्रवाई थी, समुद्री डकैती नहीं।
• दिखने में समान होने के बावजूद, यह “निजी उद्देश्यों” की कसौटी पर खरा नहीं उतरता।
• देखें पश्चिम एशिया में भारत की समुद्री निगरानी और नाविकों की सुरक्षा.
• संबंधित: आंतरिक सुरक्षा के खतरे और सीमा सुरक्षा: प्रबंधन, संगठन और क्षेत्रीय चुनौतियाँ.

4अध्याय 4: पिछले वर्षों के प्रश्नपत्र

परीक्षा की दृष्टि से

UPSC CSP 2022: UNCLOS के समुद्री क्षेत्र

• प्रश्न में तीन कथनों को परखा गया था: 12 समुद्री मील (nm) का प्रादेशिक समुद्र, सभी जहाज़ों के लिए निर्दोष मार्ग का अधिकार और 200 समुद्री मील (nm) का विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ)।
• तीनों सही हैं।
• यह केवल तथ्य याद होने की जाँच है, इसमें कोई पेचीदगी नहीं है।
• (स्रोत: UPSC CSP 2022, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, प्रश्न 85.)

UPSC CSP 2015: IOR-ARC की स्थापना समुद्री डकैती से निपटने के लिए नहीं हुई थी

• प्रश्न में पूछा गया था कि क्या IOR-ARC (अब IORA) की स्थापना हाल में समुद्री डकैती और तेल रिसाव से निपटने के लिए हुई थी, और क्या यह केवल समुद्री सुरक्षा से जुड़ा गठबंधन है।
• दोनों गलत हैं। उत्तर है “न तो 1 और न ही 2”।
• IORA की स्थापना 1997 में हुई थी, यानी सोमालिया में समुद्री डकैती बढ़ने से पहले।
• इसका दायरा व्यापक आर्थिक सहयोग तक फैला है, केवल सुरक्षा तक सीमित नहीं है।
• (स्रोत: UPSC CSP 2015, सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, प्रश्न 67.)

5अध्याय 5: समसामयिक घटनाएँ

समसामयिक घटनाएँ

2026 में सोमालिया में समुद्री डकैती दस वर्षों के उच्चतम स्तर पर

• 2026 के दौरान सोमालिया के तट के पास समुद्री डकैती में तेज़ वृद्धि हुई है।
• पहले सात महीनों में 13 घटनाएँ हुईं, जो एक दशक में सबसे अधिक हैं।
• इसकी तुलना में पूरे 2025 में 5 और 2024 में 8 घटनाएँ हुई थीं। (स्रोत: मैरीनलिंक (Marinelink).)

सहायता से संबंध

• समुद्री डकैती का फिर बढ़ना उसी समय हुआ है जब सोमालिया को मिलने वाली अमेरिकी सहायता में भारी कटौती हुई है।
• सहायता 2024 में $467 मिलियन से घटकर 2025 में $70 मिलियन रह गई, और 2026 की पहली तिमाही में सिर्फ $3 मिलियन रही।
• यह इस संबंध की पुष्टि करता है कि “शासन की विफलता से समुद्री डकैती बढ़ती है”। (स्रोत: The Conversation.)

एक विशिष्ट मामला

• 21 अप्रैल 2026 को सोमालिया के तट के पास टैंकर M/T Honour 25 का अपहरण कर लिया गया। (स्रोत: Maritime Executive.)
• समुद्री डाकुओं के गिरोह अपहृत मछली पकड़ने वाले जहाज़ों का इस्तेमाल “मुख्य जहाज़ों” के रूप में करते हैं, ताकि हिंद महासागर में दूर तक जाकर हमले कर सकें।
• हमलों की संख्या अभी भी 2009-2011 के चरम स्तर से काफी कम है, जब हर साल 200 से अधिक हमले होते थे।
• लेकिन 2011 के बाद आई गिरावट स्थायी नहीं थी, क्योंकि यह गश्त और वित्तीय सहायता पर निर्भर थी, जो बाद में कम हो गईं।

त्वरित सवाल-जवाब

• UNCLOS किस वर्ष का है? 1982.
• प्रादेशिक समुद्र की सीमा? 12 समुद्री मील।
• EEZ की सीमा? 200 समुद्री मील।
• IORA की स्थापना कब हुई? 1997.
• भारत कब से गश्त कर रहा है? 2008.