भारत में गैर-कोयला खनन की नीलामियों का नियमन कौन करता है

खनिज राज्यों की भूमि के नीचे पाए जाते हैं। लेकिन वे पूरे देश के लिए महत्वपूर्ण हैं। इसलिए संविधान केंद्र और राज्यों के बीच जिम्मेदारी बाँटता है।

किसके पास कौन-सी शक्ति है?

• संसद खानों और खनिजों पर नियंत्रण कर सकती है, जब वह घोषित करे कि ऐसा करना जनहित में है।
• धारा 2, MMDR अधिनियम, 1957 में यही घोषणा की गई है।
• राज्य अपने क्षेत्र में खनन को नियंत्रित करते हैं, लेकिन केवल उन सीमाओं के भीतर जो संसद ने कानून बनाकर तय की हैं।
• संविधान में यह विषय दो जगह दर्ज है। संघ सूची की प्रविष्टि 54 में संघ के नियंत्रण वाली खानें और खनिज आते हैं। राज्य सूची की प्रविष्टि 23 में खानों का विनियमन आता है, जो प्रविष्टि 54 के अधीन है।
• खनिजों को बाँटा जाता है: प्रमुख खनिज और गौण खनिज.

गौण खनिज किसे कहते हैं?

• धारा 3(e) में इमारती पत्थर, बजरी, साधारण मिट्टी और साधारण रेत को गौण खनिज बताया गया है।
• केंद्र अधिसूचना जारी करके किसी अन्य खनिज को भी गौण खनिज घोषित कर सकता है, क्योंकि यह सूची राज्य तय नहीं करते।
• धारा 15के तहत राज्य गौण खनिजों के खनन पट्टों के नियम बनाते हैं।
• खान मंत्रालय ने अगस्त 2026 में बताया कि लगभग 50 गौण खनिज पूरी तरह राज्यों के नियंत्रण में हैं।
• इनके उदाहरण हैं रेत, बजरी, मिट्टी, सिलिका, ग्रेनाइट, संगमरमर, जिप्सम और लैटेराइट।

रॉयल्टी क्या है?

• खनन करने वाला भुगतान करता है: रॉयल्टी का, जिसकी दर अधिनियम की दूसरी अनुसूची में दी गई है। धारा 9 यह नियम तय करती है।
• अनुसूची में हर खनिज की दर दी गई है। उदाहरण के लिए, एपेटाइट (apatite) पर औसत बिक्री मूल्य का पाँच प्रतिशत रॉयल्टी देनी होती है।
• इसलिए रॉयल्टी हमेशा प्रति टन एक तय रकम नहीं होती, क्योंकि कई खनिजों पर उनके मूल्य के एक प्रतिशत के रूप में भुगतान होता है।
• A खनन पट्टा किसी तय क्षेत्र में तय समय तक खनन करने की कानूनी अनुमति है।

यह खनिज पर निर्भर करता है। 2015 से 2025 के बीच इसमें कई बार बदलाव भी हुआ।

2015 में क्या बदला?

• 2015 से पहले खनन संबंधी अधिकार अक्सर अधिकारियों के विवेक से दिए जाते थे। खान मंत्रालय इसे “विवेकाधीन और गैर-पारदर्शी” व्यवस्था कहता है।
• MMDR संशोधन अधिनियम, 2015 ने यह व्यवस्था समाप्त की और प्रमुख खनिजों के लिए नीलामी को नियम बना दिया।
• अब सबसे अच्छी उचित बोली जीतती है। इससे प्रक्रिया पारदर्शी रहती है और राज्य को रॉयल्टी के अलावा नीलामी प्रीमियम भी मिलता है।
• अगस्त 2026 में मंत्रालय ने बताया कि 2015 से अब तक 17 राज्यों में प्रमुख खनिजों के 723 ब्लॉकों की नीलामी हुई है।
• राजस्थान 140 ब्लॉकों के साथ सबसे आगे है, जबकि मध्य प्रदेश में 127 और ओडिशा में 76 ब्लॉक हैं।

तो किसकी नीलामी कौन करता है?

• राज्य अपने क्षेत्र में कोयले के अलावा अन्य प्रमुख खनिजों की नीलामी करते हैं। लौह अयस्क, बॉक्साइट और चूना पत्थर इसके उदाहरण हैं।
• यहाँ केंद्र धारा 11A के तहत कोयले और लिग्नाइट की नीलामी करता है।
• इस 2023 संशोधनके बाद से केंद्र पहली अनुसूची के भाग D में शामिल खनिजों की नीलामी भी करता है। धारा 11D में यह प्रावधान है।
• भाग D में 24 महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिज शामिल हैं। लिथियम इनमें से एक है।
• 2023 के अधिनियम ने भाग B में परमाणु खनिजों की सूची भी 12 से घटाकर 6 कर दी। लिथियम वाले खनिज उस सूची से हटा दिए गए। अब वे भाग D में हैं, जिनकी नीलामी केंद्र करता है।
• 2023 के अधिनियम ने अन्वेषण लाइसेंस की व्यवस्था भी शुरू की। ये लाइसेंस राज्य देते हैं।

कैप्टिव खदानों के नियम कैसे बदले हैं?

• कैप्टिव खदानें मालिक के अपने संयंत्र को खनिज देती हैं, इसलिए पहले उन्हें खुले बाजार में बिक्री की छूट नहीं थी।
• A 2021 संशोधन ने उन्हें अपने संयंत्र की जरूरत पूरी करने के बाद सालाना उत्पादन का 50% तक खुले बाजार में बेचने की अनुमति दी।
• इस 2025 संशोधन ने वह सीमा हटा दी। अब खदान संचालक अपने संयंत्र की जरूरत पूरी करने के बाद खनिज बेच सकते हैं और अधिनियम में तय अतिरिक्त राशि चुकाते हैं।
• 2025 का संशोधन केंद्र को खनिज एक्सचेंज स्थापित करने की अनुमति भी देता है।
• अक्टूबर 2025 में केंद्र ने चूना पत्थर को प्रमुख खनिज की श्रेणी में रखा।

खनन से पैसा आता है। लेकिन खदानों के पास रहने वाले लोगों को धूल, शोर और जमीन खोने का नुकसान झेलना पड़ता है। 2015 के सुधार ने इस कमाई का कुछ हिस्सा उन्हें देने की कोशिश की।

जिला खनिज प्रतिष्ठान क्या है?

• धारा 9B राज्य को खनन से प्रभावित हर जिले में एक जिला खनिज प्रतिष्ठान (District Mineral Foundation—DMF) स्थापित करने का निर्देश देती है।
• DMF एक गैर-लाभकारी न्यास है.
• इसका काम खनन से प्रभावित लोगों और क्षेत्रों के लिए काम करना है।
• खनन पट्टाधारक इसमें योगदान देते हैं। यह राशि उनके द्वारा पहले से चुकाई जा रही रॉयल्टी का एक प्रतिशत होती है।

खदान संचालक कितना भुगतान करते हैं?

• 12 जनवरी 2015 के बाद दिए गए पट्टों के लिए अधिनियम में DMF के हिस्से की अधिकतम सीमा रॉयल्टी का एक-तिहाईहै। वास्तविक प्रतिशत केंद्र तय करता है।
• कोयले, लिग्नाइट और खदानों की खाली जगह भरने वाली रेत के लिए केंद्र के 2015 के नियमों ने 12 जनवरी 2015 को या उसके बाद दिए गए पट्टों पर रॉयल्टी का 10% तय किया।
• पुराने पट्टों पर 30% देना होता है।
• अधिकतम सीमा और दर को एक न समझें। एक-तिहाई अधिकतम सीमा है। 10% और 30% अधिसूचित दरें हैं।

पैसा कहाँ खर्च होता है?

• यह पैसा इस योजना के तहत खर्च होता है: प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (PMKKKY).
• यह पेयजल, स्वास्थ्य और स्कूलों जैसी स्थानीय जरूरतों पर खर्च होता है।
• खान मंत्रालय के अनुसार अब 656 DMF हैं। इनमें से 106 आकांक्षी जिलों में हैं।

2018 के UPSC प्रश्न में इस मानचित्र से जुड़ी जानकारी पूछी गई थी। इसलिए केवल कानून ही नहीं, राज्यों को भी याद रखें।

सोना कहाँ है?

• कर्नाटक भारत का मुख्य सोना उत्पादक राज्य है। भारतीय खान ब्यूरो के अनुसार, 2021-22 में देश के 99% सोने का उत्पादन यहीं हुआ।
• बाकी सोना यहाँ से आया: झारखंड.
• यह हुट्टी (Hutti) खदान रायचूर जिले में है और अभी भी चालू है। हुट्टी गोल्ड माइन्स (Hutti Gold Mines) सार्वजनिक क्षेत्र की एकमात्र सोना उत्पादक कंपनी है।
• ये कोलार गोल्ड फील्ड्स (Kolar Gold Fields) 1 मार्च 2001 को बंद हो गए। भारत गोल्ड माइन्स लिमिटेड (Bharat Gold Mines Limited) को औद्योगिक विवाद अधिनियम के तहत बंद किया गया था।
• आंध्र प्रदेश में भी सोना है। भारत के प्राथमिक स्वर्ण अयस्क संसाधनों का 3.03% यहाँ है।
• भारत गोल्ड माइन्स पहले चित्तूर की चिगरगुंटा (Chigargunta) अयस्क शिरा और अनंतपुर की येप्पमाना (Yeppamana) खदान में खनन करती थी। दोनों आंध्र प्रदेश में हैं।
• संसाधनों के मामले में बिहार 43% के साथ सबसे आगे है। राजस्थान में 24.92% और कर्नाटक में 20% संसाधन हैं।

लौह अयस्क कहाँ है?

• ओडिशा में 2021-22 में 136.67 मिलियन टन उत्पादन हुआ। यह देश के कुल उत्पादन का 53.82% था।
• छत्तीसगढ़ 16.27% के साथ दूसरे स्थान पर रहा। कर्नाटक की हिस्सेदारी 15.88% और झारखंड की 9.74% थी।
• बाकी 4.29% उत्पादन आंध्र प्रदेश, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र और इस राज्य से हुआ: राजस्थान.
• ओडिशा में खदानें क्योंझर (Keonjhar) और सुंदरगढ़ जिलों में भी हैं।
• NMDC इन बड़ी खदानों का संचालन करता है: बैलाडीला (Bailadila) खदानें छत्तीसगढ़ में हैं।
• हेमेटाइट (Haematite) बेहतर अयस्क है, क्योंकि इसमें लोहे की मात्रा अधिक होती है। भारत के हेमेटाइट संसाधनों का 39% ओडिशा में है।
• राजस्थान की लौह अयस्क खदानों की सूची में भीलवाड़ा जिला भी शामिल है।

ये आँकड़े भारतीय खनिज वर्षपुस्तक (Indian Minerals Yearbook) के 2021-22 के आँकड़े हैं। उत्पादन के नए आँकड़े उपलब्ध हैं, लेकिन यहाँ इस्तेमाल किया गया यह सबसे नया जिला-स्तरीय स्रोत है।

खनन करने वाला रॉयल्टी देता है। क्या राज्य उसी खनिज वाली भूमि पर कर भी लगा सकता है? वर्षों तक इसका जवाब स्पष्ट नहीं था। सर्वोच्च न्यायालय ने 2024 में इस पर फैसला दिया।

नौ न्यायाधीशों ने क्या फैसला दिया?

• इस तारीख को: 25 जुलाई 2024 नौ न्यायाधीशों की पीठ ने इस मामले में फैसला दिया: मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India)। फैसला इस बहुमत से हुआ: 8 बनाम 1.
• रॉयल्टी कर नहीं है, क्योंकि यह खनिज अधिकारों के लिए पट्टा लेने वाले की ओर से पट्टा देने वाले को अनुबंध के तहत किया गया भुगतान है।
• राज्य सूची की प्रविष्टि 50 राज्यों को इन पर कर लगाने की शक्ति देती है: खनिज अधिकार.
• लेकिन प्रविष्टि 50 “खनिज विकास से संबंधित कानून द्वारा संसद की ओर से लगाई गई किसी भी सीमा के अधीन” है।
• न्यायालय ने पाया कि MMDR अधिनियम ने, अपने तत्कालीन रूप में, ऐसी कोई सीमा नहीं लगाई थी।
• प्रविष्टि 49 राज्यों को कर लगाने का अधिकार देती है भूमि पर, जिसमें खानों और खदानों वाली भूमि भी शामिल है, और भूमि की उपज कर का आधार हो सकती है।
• न्यायमूर्ति बी.वी. नागरत्ना (B.V. Nagarathna) ने असहमति जताई। उनका मत था कि रॉयल्टी की प्रकृति कर जैसी है।

पिछले बकायों का क्या होगा?

• को 14 अगस्त 2024 न्यायालय ने पिछले बकायों पर फैसला दिया।
• राज्य कर की मांग कर सकते हैं, लेकिन इससे पहले के लेनदेन के लिए नहीं: 1 अप्रैल 2005.
• भुगतान 1 अप्रैल 2026 से शुरू होकर बारह वर्षों में किस्तों में किया जाएगा।
• 25 जुलाई 2024 से पहले की अवधि की कर मांगों पर ब्याज और जुर्माना सभी करदाताओं के लिए माफ कर दिया गया है।

परीक्षा में किस बात पर गलती हो सकती है?

• विद्यार्थी कहते हैं “रॉयल्टी एक कर है”। न्यायालय ने इसका उलटा कहा।
• एक और गलती भूमि के लिए प्रविष्टि 50 का हवाला देना है। भूमि पर कर लगाने की शक्ति प्रविष्टि 49 में है। खनिज अधिकार प्रविष्टि 50 में आते हैं।

सर्वोच्च न्यायालय ने कहा था कि संसद खनिज अधिकारों पर राज्यों के करों को सीमित कर सकती है। संसद ने अब उस शक्ति का इस्तेमाल किया है।

संसद ने क्या पारित किया?

• यह MMDR संशोधन विधेयक, 2026 लोकसभा में इस तारीख को पारित हुआ: 12 अगस्त 2026। आकाशवाणी (All India Radio) ने बताया कि विपक्ष के हंगामे के बीच इसे बिना चर्चा के पारित कर दिया गया।
• राज्यसभा ने इस पर विचार किया: 13 अगस्त 2026। उस तारीख के मंत्रालय के नोट में कहा गया है कि दोनों सदनों ने इसे पारित कर दिया था।
• राष्ट्रपति ने इसे मंजूरी दी: 17 अगस्त 2026। यह है 2026 का अधिनियम सं. 20.
• यह अधिनियम उस तारीख से लागू होगा जिसे केंद्र राजपत्र अधिसूचना के जरिए तय करेगा। उस तारीख के लिए राजपत्र देखें।

यह अधिनियम क्या करता है?

• धारा 2 में अब “खानों और खनिज युक्त भूमि का विनियमन” शामिल है। केंद्र का नियंत्रण भूमि तक भी पहुंचता है।
• एक नई परिभाषा, खनिज युक्त भूमि, धारा 3 में जोड़ी गई है।
• नई धारा 9D(1) राज्यों को कोई भी कर, उपकर या अन्य शुल्क लगाने से रोकती है, जो लगाया जाए खनिज अधिकारों पर या खनिज युक्त भूमि पर। यह रोक लागू होती है, चाहे उसका आधार मात्रा, मूल्य या रॉयल्टी हो।
• एकमात्र अपवाद वह शुल्क है जो केंद्र की तय की गई शर्तों के तहत लगाया जाए।
• धारा 13 में एक नई शक्ति जोड़ी गई है। केंद्र उन शर्तों के लिए नियम बना सकता है।

पहले लगाए गए करों और शुल्कों का क्या होगा?

• धारा 9D(2) उन करों और शुल्कों पर लागू होती है जिनका अधिनियम लागू होने से पहले भुगतान या वसूली नहीं हुई है।
• इन्हें “सभी संबंधित अवधियों में अमान्य माना जाएगा”। यह प्रावधान न्यायालय के किसी भी निर्णय या आदेश के बावजूद लागू होगा।
• पहले से जमा या वसूल की गई रकम वापस नहीं की जाएगी।
• इसकी तुलना 2024 के आदेश से करें। उस आदेश ने राज्यों को 1 अप्रैल 2026 से किस्तों में बकाया वसूलने की अनुमति दी थी।

क्या गौण खनिजों पर असर पड़ेगा?

• नहीं। मंत्रालय के अनुसार, लगभग 50 गौण खनिज पूरी तरह राज्यों के नियंत्रण में रहेंगे।
• अधिनियम के पाठ में केवल धाराओं 2, 3, 9D और 13 में संशोधन किया गया है।

केंद्र का कहना है कि इसका अधिकांश हिस्सा अब भी राज्यों को मिलेगा। नीचे मंत्रालय के 18 अगस्त 2026 के नोट में दिए गए आधिकारिक आँकड़े हैं। ये केंद्र के दावे हैं, इसलिए इन्हें उसी रूप में पढ़ें।

कोयले के आँकड़े क्या बताते हैं?

• राज्यों को 2014-15 में कोयले से 11,947.97 करोड़ रुपये मिले। यह कुल राशि का 55.6% था।
• 2025-26 में उन्हें 32,183.09 करोड़ रुपये मिले, यानी 89.5%।
• इन्हीं वर्षों में केंद्र का हिस्सा 22.97% से घटकर 10.5% हो गया।

अन्य प्रमुख खनिजों की क्या स्थिति है?

• प्रमुख खनिज वाले राज्यों को 2013-14 में 13,586.16 करोड़ रुपये मिले।
• यह राशि 2025-26 में बढ़कर 82,366.19 करोड़ रुपये हो गई।
• मंत्रालय के अनुसार, अब खनन से मिलने वाले राजस्व का लगभग 90% राज्यों को जाता है।
• 2015 से राज्यों ने 1,200 चालू खदानों से रॉयल्टी के रूप में 2.32 लाख करोड़ रुपये वसूले हैं।
• लगभग 100 नीलाम खदानों से उन्होंने नीलामी प्रीमियम के रूप में 96,000 करोड़ रुपये वसूले हैं।

केंद्र सीमाएँ क्यों तय करना चाहता है?

• मंत्रालय के अनुसार, राज्य खनन पर लगभग 14 तरह के कर, प्रभार और शुल्क लगाते हैं।
• कुछ राज्य खनिज वाली भूमि पर 20 प्रतिशत तक की दर से कर लगाते हैं।
• मंत्रालय का तर्क है कि अधिक कर और शुल्क से इस्पात, सीमेंट और बिजली की लागत बढ़ती है। उसका यह भी कहना है कि इससे उद्योग आयात की ओर बढ़ते हैं।
• 2024 के फैसले ने खनिज अधिकारों और भूमि पर कर लगाने के राज्यों के अधिकार को मान्यता दी थी। 2026 का अधिनियम अब उस अधिकार को सीमित करता है।

सिविल सेवा प्रारंभिक परीक्षा 2018 (सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र I, सीरीज़ A, Q27) में यह प्रश्न पूछा गया था:

“निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:”

1. “भारत में राज्य सरकारों को गैर-कोयला खदानों की नीलामी करने का अधिकार नहीं है।” 2. “आंध्र प्रदेश और झारखंड में सोने की खदानें नहीं हैं।” 3. “राजस्थान में लौह अयस्क की खदानें हैं।”

“ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?”

विकल्प थे:

• (a) “1 और 2”
• (b) “केवल 2”
• (c) “1 और 3”
• (d) “केवल 3”

उत्तर है (d) केवल 3.

हर कथन की जाँच कैसे करें?

• कथन 1 गलत है। राज्य अपने क्षेत्र में कोयले के अलावा अन्य प्रमुख खनिजों की नीलामी करते हैं। धारा 10B और 2015 का अधिनियम यही प्रावधान करते हैं।
• कथन 2 गलत है। आंध्र प्रदेश में सोने के संसाधन हैं। 2021-22 में भारत के शेष सोने का उत्पादन झारखंड में हुआ था।
• कथन 3 सही है। राजस्थान में लौह अयस्क की खदानें हैं, जिनका उल्लेख भारतीय खनिज वार्षिकी (Indian Minerals Yearbook) में है।

आपको क्या याद रखना चाहिए?

• कोयला और लिग्नाइट केंद्र के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। अन्य प्रमुख खनिज राज्यों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
• कोलार (Kolar) बंद है। हट्टी (Hutti) सोने की मुख्य चालू खदान है।
• 2024 का फैसला याद रखें: रॉयल्टी कर नहीं है, भूमि कर प्रविष्टि 49 के अंतर्गत आता है और प्रविष्टि 50 खनिज अधिकारों से संबंधित है।