कौटिल्य का अर्थशास्त्र: शासनकला और राजनीतिक सिद्धांत

अर्थशास्त्र राजनीति, धन और युद्ध पर प्राचीन भारत का एक ग्रंथ है। यह शासक के लिए एक मार्गदर्शिका है।

शब्द अर्थ का मतलब धन और सुरक्षा जैसे सांसारिक लक्ष्य हैं। एक शास्त्र ऐसा ग्रंथ होता है जो किसी विषय को क्रम से सिखाता है। इसलिए इस शीर्षक का अर्थ है “भौतिक लाभ का विज्ञान”।

इसे राजा के लिए एक मार्गदर्शिका समझें। यह बताती है कि राजा अपने राज्य की रक्षा कैसे करे, राजकोष कैसे भरे और शत्रुओं से कैसे निपटे। इसका लक्ष्य एक मजबूत और सुव्यवस्थित राज्य है।

यह दोबारा कैसे मिला?

• बाद के लेखकों ने इस ग्रंथ का उल्लेख किया था, लेकिन इसकी कोई प्रति ज्ञात नहीं थी। विद्वान इसे लुप्त मानते थे।
• 1905 में संस्कृत के विद्वान आर. शामशास्त्री (R. Shamasastry) को एक पांडुलिपि मिली। पांडुलिपि हाथ से लिखी गई प्रति होती है।
• उन्होंने 1909 में इसका संस्कृत पाठ प्रकाशित किया।
• उनका अंग्रेज़ी अनुवाद 1915 में प्रकाशित हुआ।

यह कितना बड़ा है?

इस ग्रंथ में 15 पुस्तकें हैं। यहाँ “पुस्तक” का मतलब एक बड़ा खंड है, जैसे किसी लंबी रिपोर्ट का एक भाग। हर पुस्तक एक विषय पर है। एक में राजा और उसके सलाहकारों की चर्चा है। दूसरी में कानून की चर्चा है। अन्य पुस्तकों में युद्ध, गुप्तचरों और विदेश नीति की चर्चा है।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

याद रखें: “लुप्त हुआ, 1905 में मिला, 1915 में अंग्रेज़ी अनुवाद आया”।

परंपरा के अनुसार कौटिल्य नाम के एक विद्वान ने यह ग्रंथ लिखा था। उन्हें चाणक्य और विष्णुगुप्त भी कहा जाता है। माना जाता है कि वे पहले मौर्य सम्राट चंद्रगुप्त मौर्य के सलाहकार थे। दोनों ने मिलकर अंतिम नंद राजा का शासन समाप्त किया।

क्या विद्वान सहमत हैं?

पूरी तरह नहीं। ग्रंथ में ही तीन नामों का इस्तेमाल हुआ है। कुछ विद्वान इन्हें तीन अलग-अलग व्यक्ति मानते हैं। दूसरे इन्हें एक ही व्यक्ति के नाम मानते हैं। अधिकांश विद्वान इन्हें एक ही व्यक्ति मानते हैं: कौटिल्य उनका कुलनाम था और विष्णुगुप्त उनका व्यक्तिगत नाम।

क्या कौटिल्य ने पूरा ग्रंथ लिखा था?

NCERT के अनुसार, ग्रंथ के कुछ हिस्से संभवतः कौटिल्य ने लिखे थे। यहाँ “कुछ हिस्से” शब्दों पर ध्यान देना चाहिए। इससे यह संभावना बनी रहती है कि बाद के लेखकों ने भी इसमें सामग्री जोड़ी हो। शामशास्त्री की भूमिका में इसकी रचना का समय लगभग 321 से 296 ईसा पूर्व माना गया था। यह एक मत है, निश्चित तथ्य नहीं।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

याद रखें: “तीन नाम, एक परंपरा”।

कौटिल्य राज्य को सात अंगों से मिलकर बना मानते हैं। इसे सप्तांग सिद्धांत कहते हैं। सप्त का अर्थ सात है। अंग का अर्थ शरीर का हिस्सा है। हर अंग को दूसरे अंगों की जरूरत होती है, जैसे शरीर को अपने सभी अंगों की जरूरत होती है।

ये अंग कौन-से हैं?

• स्वामी: राजा, जो नेतृत्व करता है।
• अमात्य: मंत्री, जो शासन चलाते हैं।
• जनपद: भूमि और उसके लोग, जो फसल, कर और सैनिक देते हैं।
• दुर्ग: किला, जो राजधानी की रक्षा करता है।
• कोष: खजाना, जिसमें धन रखा जाता है।
• दण्ड: सेना, जो राज्य की रक्षा करती है।
• मित्र: दोस्त या सहयोगी, जो संकट में मदद करता है।

खजाना क्यों जरूरी है?

सेना, किलों और अधिकारियों, सब पर धन खर्च होता है। कमजोर खजाना बाकी हर अंग को कमजोर कर देता है। उदाहरण के लिए, किसी राजा के पास विशाल सेना हो, लेकिन खजाना खाली हो, तो वह अपने सैनिकों को लंबे समय तक वेतन नहीं दे सकता।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

“राजा, मंत्री, भूमि, किला, धन, सेना, मित्र” याद रखें।

मंडल का अर्थ है घेरा। यहाँ इसका अर्थ एक राजा के चारों ओर स्थित राज्यों का घेरा है। यह उसके पड़ोसी राज्यों का नक्शा है। केंद्र में स्थित राजा को विजिगीषुकहते हैं, यानी विजय पाने का इच्छुक राजा। हर दूसरे राज्य को उसी राजा के नजरिए से देखा जाता है।

मित्र कौन है और शत्रु कौन?

• सीधे पड़ोस का राजा अरिहै, यानी शत्रु।
• शत्रु के राज्य के पार स्थित राजा मित्रहै, यानी दोस्त।
• सीधे पड़ोस का राजा प्रतिद्वंद्वी है। दूर का राजा मित्र है।

कारण आसान है। आपका पड़ोसी आपकी भूमि चाहता है। उसके अपने पड़ोसी की भी उसकी भूमि पर नजर है। इसलिए आपके शत्रु का शत्रु आपका मित्र है।

उदाहरण: राज्य A केंद्र में है। राज्य B की सीमा A से लगती है और वह उसका स्वाभाविक शत्रु है। राज्य C, B के पार स्थित है। C को भी B से खतरा महसूस होता है, इसलिए C, A का स्वाभाविक मित्र है।

अन्य दो राजा कौन हैं?

इनमें मध्यम बीच में स्थित राजा है, जो शक्तिशाली राज्यों के बीच एक आड़ का काम करता है। वहीं उदासीन तटस्थ राजा है, जो एक दूर स्थित शक्ति है। दोनों पहले घेरे के बाहर स्थित हैं। कौटिल्य इन राजाओं से व्यवहार करने के तरीकों के बारे में भी लिखते हैं।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

“पास वाला प्रतिद्वंद्वी, दूर वाला मित्र” याद रखें।

कौटिल्य राजा को दो तरह के साधन बताते हैं। पहले साधन प्रतिद्वंद्वी से निपटने के लिए हैं। दूसरे साधन पड़ोसी राज्य के प्रति अपना रुख चुनने के लिए हैं। उपाय का अर्थ है तरीका या साधन।

चार उपाय कौन-से हैं?

• साम: सुलह, यानी बातचीत।
• दान (Dana): उपहार।
• भेद (Bheda): फूट डालना।
• दंड (Danda): बल प्रयोग।

उपायों का क्रम मायने रखता है। पहले बातचीत करें, फिर उपहार दें और फिर फूट डालें। बल प्रयोग अंतिम उपाय है। कम खर्च वाले उपायों को महँगे उपायों से पहले अपनाया जाता है।

उदाहरण: एक राजा चाहता है कि उसका प्रतिद्वंद्वी उसकी सीमा पर छापे मारना बंद करे। वह पहले बातचीत के लिए दूत भेजता है। फिर उपहार देता है। इसके बाद वह प्रतिद्वंद्वी के दरबार में फूट डालता है। इन उपायों के बाद ही वह सेना भेजता है।

छह नीतियाँ कौन-सी हैं?

इन छह नीतियों को षाड्गुण्य (Shadgunya) कहा जाता है। नीति का मतलब है दूसरे राज्य के प्रति चुना गया रुख। छह नीतियाँ हैं:

• संधि (Sandhi): कमजोर राजा के लिए शांति समझौता।
• विग्रह (Vigraha): अधिक शक्तिशाली राजा के लिए युद्ध।
• आसन (Asana): तटस्थ रहकर प्रतीक्षा करना।
• यान (Yana): आक्रमण के लिए सेना लेकर निकलना।
• संश्रय (Samshraya): दूसरे राजा की शरण लेना।
• द्वैधीभाव (Dvaidhibhava): एक से शांति और दूसरे से युद्ध।

राजा नीति कैसे चुनता है?

राजा पहले अपनी ताकत देखता है। कमजोर राजा शांति चाहता है, ताकि वह अपनी सैन्य शक्ति बढ़ा सके। शक्तिशाली राजा युद्ध कर सकता है। राजा की ताकत ही उसका रुख तय करती है।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

याद रखें: “बात करो, उपहार दो, फूट डालो, फिर प्रहार करो”।

अर्थशास्त्र में रोजमर्रा के शासन का भी वर्णन है। इसमें अधिकारियों, गुप्तचरों, करों और न्यायालयों की चर्चा है।

अधिकारी क्या करते थे?

पुस्तक II में सरकारी अधीक्षकों का वर्णन है। अधीक्षक किसी एक विभाग का प्रभारी अधिकारी होता है। उसे किसी एक काम की जिम्मेदारी सँभालने वाले मंत्री की तरह समझें। विभागों की सूची में सोना, व्यापार, बाट और माप, खेती तथा जहाज शामिल हैं।

गुप्तचर कैसे मदद करते थे?

कौटिल्य के अनुसार गुप्त जानकारी ही शक्ति है। यहाँ गुप्त जानकारी का मतलब शत्रुओं और अधिकारियों के बारे में छिपी हुई सूचनाएँ हैं। राजा के पास जितनी अधिक जानकारी होती है, उसकी स्थिति उतनी ही मजबूत होती है। गुप्तचर व्यापारी, मनोरंजन करने वाले कलाकार और सेवक जैसे भेष अपनाते थे। इन भेषों में वे किसी भी समूह में घुल-मिल सकते थे। ग्रंथ में घूमने वाले गुप्तचरों को यह नाम भी दिया गया है: संचाराः (sancharah).

विवाद कैसे सुलझाए जाते थे?

• पुस्तक III में दीवानी कानून का वर्णन है। दीवानी कानून लोगों के बीच विवाह, विरासत और कर्ज जैसे विवादों से संबंधित है। इसमें दासों से जुड़े नियम भी हैं।
• पुस्तक IV में आपराधिक कानून का वर्णन है। आपराधिक कानून पूरे समाज के विरुद्ध किए गए अपराधों से संबंधित है। इसका शीर्षक “कंटकों का निवारण” है।
• आपराधिक मामलों में राज्य स्वयं अभियोजक की भूमिका निभाता था। अभियोजक वह होता है जो आरोपी के विरुद्ध मुकदमा चलाता है।

करों के बारे में क्या कहा गया है?

कर उचित और समझने में आसान होने चाहिए। खेती से राजकोष भरता था। उचित कर से लोगों का राज्य पर भरोसा बढ़ता है। ग्रंथ में कहा गया है कि कोई भी कानून से ऊपर नहीं है।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

याद रखें: “अधीक्षक, गुप्तचर और कानून की दो पुस्तकें”।

परीक्षाओं में राज्य के सात अंगों और ग्रंथ में दिए गए नियमों के बारे में पूछा जाता है। नीचे दिए गए दोनों प्रश्न हाल के प्रश्नपत्रों में पूछे गए थे।

इन प्रश्नों के उत्तर कैसे दें?

पहले प्रश्न के लिए, कार्ड 3 में दिए गए सात अंगों की सूची बनाइए। धम्म उन अंगों में शामिल नहीं है, इसलिए उत्तर (d) है।

दूसरे प्रश्न के लिए, अर्थशास्त्र के अनुसार, दासी से जन्मा वह बच्चा स्वतंत्र था जिसका पिता उसका स्वामी था। बच्चे की माँ भी स्वतंत्र थी। UPSC की उत्तर कुंजी केवल कथन 2 और 3 को सही मानती है। इसलिए उत्तर (b) है।

याद रखने का आसान तरीका क्या है?

याद रखें: “सात अंग, धम्म नहीं”।