भारत में राजनीतिक दल: मान्यता, चुनाव चिह्न और दलीय व्यवस्था

धनुष और तीर। एक घड़ी। दो चुनाव चिह्न, दो दल और एक निर्वाचन आयोग, जिसे तय करना था कि कौन-सा चिह्न किसका है। इस पाठ में जानेंगे कि भारत में राजनीतिक दलों का पंजीकरण और मान्यता कैसे होती है, चुनाव चिह्न कैसे मिलते हैं और परीक्षाओं में किन आँकड़ों पर सवाल पूछे जाते हैं।

1भारत में कोई समूह राजनीतिक दल कैसे बनता है?

कोई समूह भारत निर्वाचन आयोग (ECI) में पंजीकरण कराकर राजनीतिक दल बनता है। यह नियम आता है लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29Aसे। इसे ऐसे समझें जैसे किसी क्लब का नाम आधिकारिक रजिस्टर में दर्ज कराना।

किसी नए संगठन को अपने गठन के बाद आवेदन करना होता है, जिसकी समय-सीमा है 30 दिन । उसके नियमों में संविधान, समाजवाद, पंथनिरपेक्षता और लोकतंत्र के प्रति आस्था व्यक्त होनी चाहिए। उसे भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता बनाए रखने की प्रतिबद्धता भी जतानी चाहिए।

पंजीकरण केवल पहला कदम है। मान्यता उससे अगला स्तर है। निर्वाचन प्रतीक (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 मान्यता के नियम तय करता है। इसके तहत दलों को राष्ट्रीय दल, राज्य स्तरीय दल और पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त दल (RUPPs) की श्रेणियों में रखा जाता है। RUPP पंजीकृत होता है, लेकिन उसे न राष्ट्रीय और न ही राज्य स्तरीय दल का दर्जा मिला होता है।

कई लोग मानते हैं कि पंजीकरण होते ही कोई दल “मान्यता प्राप्त” हो जाता है। ऐसा नहीं है। अधिकांश पंजीकृत दल गैर-मान्यता प्राप्त ही रहते हैं।

निर्वाचन आयोग पंजीकृत दलों की सूची भी साफ करता है। उसने 9 अगस्त 2025 को 334 RUPPs और 18 सितंबर 2025 को 474 अन्य RUPPs को सूची से हटाया। इस तरह दो चरणों में 808 दल हटाए गए।

और पढ़ें: भारत निर्वाचन आयोग: संरचना और स्वतंत्रता और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम.

2कोई दल राष्ट्रीय दल कैसे बनता है?

किसी दल को पूरी करनी होती है कोई एक शर्त, कुल तीन शर्तों में से, जो दी गई हैं पैरा 6B में, चुनाव चिह्न आदेश के तहत। इन्हें एक साथ याद करें।

• तरीका 1: कम-से-कम 6% वैध मत, प्रत्येक राज्य में, जहाँ राज्यों की संख्या हो चार या अधिक राज्य और ये मत आम चुनावों में मिले हों, साथ ही लोकसभा की चार सीटें.
• तरीका 2: 2% लोकसभा सीटें, जिन पर विजेता कम-से-कम इतने राज्यों से हों: तीन राज्य.
• तरीका 3: राज्य स्तरीय दल के रूप में मान्यता, इतने राज्यों में: चार या अधिक राज्य.

तरीका 2 में सीटों की गिनती करते समय आधे से अधिक के भिन्नात्मक हिस्से को एक सीट माना जाता है।

एक आम गलती यह है कि पहले रास्ते में सीटों की शर्त को छोड़ दिया जाता है। इसमें केवल वोट काफी नहीं हैं। दूसरी गलती है “चार राज्यों” की जगह “दो राज्यों” को मान लेना। परीक्षाओं में ऐसी काल्पनिक शर्तें भी दी जाती हैं कि पार्टी का मुख्यालय दिल्ली में होना चाहिए। ऐसा कोई नियम नहीं है।

10 अप्रैल 2023 को भारत निर्वाचन आयोग (ECI) ने आम आदमी पार्टी को राष्ट्रीय पार्टी का दर्जा दिया। उसी दिन उसने तृणमूल कांग्रेस, NCP और CPI से यह दर्जा वापस ले लिया। अक्टूबर 2026 तक की आधिकारिक सूचियों में छह राष्ट्रीय पार्टियाँ हैं।

3राष्ट्रीय पार्टियाँ कौन-सी हैं और उनके चुनाव चिह्न क्या हैं?

A आरक्षित चुनाव चिह्न किसी मान्यता प्राप्त पार्टी के उम्मीदवारों के लिए रखा जाता है। अक्टूबर 2026 में भी ECI की सूची में राष्ट्रीय पार्टियों से संबंधित 26 मार्च 2024 की अधिसूचना ही दर्ज थी। इसमें छह पार्टियों और उनके चुनाव चिह्नों के नाम हैं।

• आम आदमी पार्टी (AAP): झाड़ू।
• बहुजन समाज पार्टी (BSP): असम को छोड़कर हाथी।
• भारतीय जनता पार्टी (BJP): कमल।
• भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी), CPI(M): हथौड़ा, हंसिया और तारा।
• भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC): हाथ।
• नेशनल पीपल्स पार्टी (NPP): किताब।

इस पाठ में केवल आधिकारिक सूची की जानकारी दी गई है। इसमें किसी पार्टी की रैंकिंग नहीं की गई है और न ही किसी का पक्ष लिया गया है।

चुनाव चिह्न क्यों जरूरी हैं? चुनाव चिह्न मतदाताओं को अपना उम्मीदवार चुनने में मदद करते हैं। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है कि ये उन मतदाताओं की मदद करते हैं जो उम्मीदवारों के नाम नहीं पढ़ सकते। मतपत्र पर किसी नाम की तुलना में तस्वीर पहचानना आसान होता है।

A मुक्त चुनाव चिह्न वह चिह्न है जो आरक्षित नहीं है। निर्दलीय उम्मीदवार और गैर-मान्यता प्राप्त पार्टियाँ इनमें से चिह्न चुनती हैं। पैरा 10B के तहत कुछ पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त पार्टियों को शर्तों के साथ एक साझा चुनाव चिह्न पाने की छूट भी मिलती है। इस छूट से पार्टी को मान्यता नहीं मिल जाती।

4कोई पार्टी राज्य पार्टी कैसे बनती है?

राज्य पार्टी को किसी एक राज्य में मान्यता मिलती है। पैरा 6Aके तहत किसी पार्टी को पाँच रास्तों में से किसी एक की शर्तें पूरी करनी होती हैं।

• विधानसभा के वोट और सीटें: वैध वोटों का 6% और दो विधानसभा सीटें।
• लोकसभा के वोट और सीट: राज्य में वैध वोटों का 6% और एक उसी राज्य से लोकसभा सीट।
• केवल विधानसभा सीटें: विधानसभा की 3% सीटें या तीन सीटें, जो भी अधिक हो।
• केवल लोकसभा सीटें: राज्य को आवंटित हर 25 सीटों पर एक सीट; 25 से कम बची सीटों के लिए भी एक सीट।
• केवल वोट: 8% राज्य में विधानसभा या लोकसभा चुनाव में पड़े वैध वोटों का।

आखिरी रास्ता चौंकाने वाला है। इसमें किसी भी सीट को जीतना जरूरी नहीं है। विधानसभा चुनाव में 8.2% वैध वोट पाने वाली पार्टी एक भी सीट जीते बिना मान्यता की पात्र हो सकती है।

मान्यता तुरंत नहीं छिनती। पैरा 6C के तहत, मान्यता मिलने के बाद अगले आम चुनाव में शर्तें पूरी न कर पाने वाली पार्टी का दर्जा बना रहता है। उसके बाद दर्जा बनाए रखने के लिए उसे शर्तें पूरी करनी होती हैं।

विद्यार्थी अक्सर “राज्य पार्टी” और “क्षेत्रीय पार्टी” को एक ही समझ लेते हैं। “क्षेत्रीय” शब्द मीडिया में इस्तेमाल होता है। ECI राष्ट्रीय, राज्य और पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त श्रेणियों का इस्तेमाल करता है।

5पार्टी में फूट पड़ने पर क्या होता है? पैरा 15 को समझें

जब किसी मान्यता प्राप्त पार्टी में फूट पड़ती है, तो दोनों गुट उसके नाम और चुनाव चिह्न पर दावा कर सकते हैं। पैरा 15 के तहत चुनाव चिह्न आदेश ECI को यह विवाद सुलझाने का अधिकार देता है। वह तय कर सकता है कि प्रतिद्वंद्वी गुटों में से कौन-सा गुट उस पार्टी का प्रतिनिधित्व करता है। वह यह भी तय कर सकता है कि दोनों में से कोई भी गुट उस पार्टी का प्रतिनिधित्व नहीं करता।

भारत निर्वाचन आयोग (ECI) को निष्पक्ष प्रक्रिया अपनानी चाहिए। वह तथ्यों और परिस्थितियों पर विचार करता है। उसे गुटों के प्रतिनिधियों और अपनी बात रखना चाहने वाले अन्य सभी लोगों को सुनना चाहिए।

इस विषय का प्रमुख मामला है सादिक अली बनाम भारत निर्वाचन आयोग (Sadiq Ali v. ECI), जिसमें फैसला आया था 11 नवंबर 1971 को और जो (1972) 4 SCC 664 में प्रकाशित है। सर्वोच्च न्यायालय ने पैरा 15 को वैध माना। उसने यह भी स्वीकार किया कि संख्या बल प्रासंगिक है।

एक आम गलतफहमी है कि ECI का फैसला अंतिम होता है। ऐसा नहीं है। पैरा 15 के तहत लिए गए फैसलों की न्यायिक समीक्षा हो सकती है। ECI पहले फैसला करता है और अदालतें उसके बाद भी उस फैसले की जाँच कर सकती हैं।

संख्या ही एकमात्र साक्ष्य नहीं है। संगठन में समर्थन, विधायकों का समर्थन और पार्टी का संविधान—ये सभी मायने रख सकते हैं। विधायकों की संख्या से हर मामले का फैसला अपने-आप नहीं हो जाता।

और पढ़ें: अनुच्छेद 324 और सर्वोच्च न्यायालय.

6शिवसेना और NCP के विवादों में क्या हुआ?

दोनों विवाद दिखाते हैं कि पैरा 15 कैसे लागू होता है। यहाँ हम केवल आधिकारिक फैसलों और अदालती कार्यवाही का विवरण दे रहे हैं।

शिवसेना (Shiv Sena): दिनांक 17 फरवरी 2023को ECI ने शिवसेना का नाम और धनुष-बाण चुनाव चिह्न एकनाथ शिंदे (Eknath Shinde) गुट को दिया। ठाकरे (Thackeray) गुट ने इसे सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती दी।

राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (NCP): दिनांक 6 फरवरी 2024को ECI ने NCP का नाम और घड़ी चुनाव चिह्न अजित पवार (Ajit Pawar) गुट को दिया। शरद पवार (Sharad Pawar) गुट को राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (शरदचंद्र पवार) नाम मिला। 19 मार्च 2024 को सर्वोच्च न्यायालय ने उसे तुरही बजाता व्यक्ति (Man Blowing Turha) चुनाव चिह्न इस्तेमाल करने की अनुमति दी।

उसी आदेश में अजित पवार गुट को फिलहाल घड़ी चुनाव चिह्न इस्तेमाल करने की अनुमति दी गई। उसे यह सूचना प्रकाशित करनी थी कि चुनाव चिह्न का विवाद अभी न्यायालय में लंबित है। 24 अक्टूबर 2024 को न्यायालय ने घड़ी चिह्न से जुड़ी इस सूचना को प्रकाशित करने के निर्देश का पालन करने को फिर कहा।

ये व्यवस्थाएँ अंतरिम हैं। ये किसी भी पक्ष पर अंतिम मुहर नहीं हैं। हमने किसी भी विवाद में अंतिम निर्णय की पुष्टि नहीं की है।

7सर्वोच्च न्यायालय ने 2023 और अक्टूबर 2026 में क्या कहा?

चुनाव चिह्न का विवाद और दल-बदल विरोधी कानून अलग विषय हैं। दसवीं अनुसूची व्यक्तिगत विधायकों की अयोग्यता से संबंधित है। पैरा 15 के तहत यह तय किया जाता है कि कौन-सा गुट पार्टी है।

इस मामले में सुभाष देसाई (Subhash Desai), जिसमें फैसला आया था 11 मई 2023को, सर्वोच्च न्यायालय ने राजनीतिक दल और विधायक दल के बीच अंतर स्पष्ट किया। उसने कहा कि विधायकों का बहुमत अपने-आप राजनीतिक दल की पहचान तय नहीं कर सकता। चुनाव चिह्न का विवाद जीतने से भी अयोग्यता का मामला अपने-आप तय नहीं हो जाता।

शिवसेना की अपील पर अक्टूबर 2026 में फिर सुनवाई हुई। ये बातें न्यायपीठ के सवाल या वकीलों की दलीलें थीं। ये न्यायालय के फैसले नहीं थे।

• 6 अक्टूबर 2026 को न्यायालय ने पूछा कि क्या अध्यक्ष के अयोग्यता संबंधी फैसले को पलटने पर ECI के चुनाव चिह्न संबंधी फैसले पर फिर विचार करना जरूरी हो सकता है।
• 7 अक्टूबर 2026 को उसने पूछा कि क्या ECI ने दोनों गुटों को चुनाव चिह्न न देने पर विचार किया था।
• 8 अक्टूबर 2026 को शिंदे के वकील ने दलील दी कि उनके गुट को असली पार्टी मानने का अर्थ उसे चुनाव चिह्न देना था।
• मामला 29 अक्टूबर 2026 को फिर सुनवाई के लिए सूचीबद्ध किया गया। केवल सूचीबद्ध होने से यह पता नहीं चलता कि क्या फैसला हुआ।

और पढ़ें: दल-बदल विरोधी कानून.

8विपक्ष का नेता कौन होता है और क्या ECI उसे मान्यता देता है?

विपक्ष का नेता संसद के किसी सदन में सबसे अधिक संख्या बल वाली विपक्षी पार्टी का नेतृत्व करता है। लोकसभा अध्यक्ष या राज्यसभा सभापति उसे मान्यता देते हैं। संसद में विपक्ष के नेताओं के वेतन और भत्ते अधिनियम, 1977 की धारा 2 में इस पद की परिभाषा दी गई है।

कई विद्यार्थी “10% सीटों की न्यूनतम सीमा” की बात दोहराते हैं। 1977 के अधिनियम की धारा 2 में ऐसी कोई संख्या नहीं है। इसे अपने नोट्स में न जोड़ें।

एक और भ्रम इस पद को ECI से जोड़ता है। ECI चुनावों के लिए राजनीतिक दलों को मान्यता देता है। वह विपक्ष के नेता को मान्यता नहीं देता। यह मान्यता सदन के पीठासीन अधिकारी देते हैं।

इन दोनों बातों को अलग रखें। पार्टी की मान्यता चुनाव चिह्न आदेश के तहत चुनाव से जुड़ा विषय है। विपक्ष का नेतृत्व 1977 के अधिनियम के तहत संसदीय विषय है।

9परीक्षाओं में राजनीतिक दलों पर कैसे सवाल पूछे गए हैं?

पिछले प्रश्नों में मुख्य रूप से राष्ट्रीय पार्टी बनने की शर्तों और आधिकारिक श्रेणियों को परखा गया है।

• CDS (I) 2018: तीसरे मार्ग के लिए, किसी दल को पहले से कम-से-कम चार राज्यों में राज्य स्तरीय दल का दर्जा प्राप्त होना चाहिए। देखें प्रश्न.
• NDA (I) 2017: राष्ट्रीय दल का दर्जा पाने की शर्तें। केवल कथन 1 और 2 सही थे। कथन 3 में 4 के बजाय “2 राज्य” कहा गया था। कथन 4 में दिल्ली में मुख्यालय होने का मनगढ़ंत नियम दिया गया था। देखें प्रश्न.
• CDS (II) 2020: इनमें से कौन-सी भारत निर्वाचन आयोग (ECI) की वास्तविक श्रेणी नहीं है? “क्षेत्रीय दल”। देखें प्रश्न.

तरीका साफ है। परीक्षक कोई एक संख्या बदल देते हैं या कोई मनगढ़ंत नियम जोड़ देते हैं। अगर आपको दर्जा पाने के सटीक मार्ग पता हैं, तो गलत विकल्प आसानी से पहचान में आ जाता है।

परीक्षा से पहले इस जाँच-सूची का उपयोग करें। पंजीकरण धारा 29A के तहत होता है। मान्यता चुनाव चिह्न आदेश, 1968 के तहत मिलती है। दलों में विभाजन के मामले पैरा 15 के अंतर्गत आते हैं। न्यायालय भारत निर्वाचन आयोग (ECI) के फैसलों की समीक्षा कर सकते हैं।