अनुच्छेद 293: राज्यों की उधार लेने की शक्ति

1.1 अनुच्छेद 293(1) के तहत राज्य अपने स्तर पर कितना उधार ले सकता है?

राज्य किसी की अनुमति लिए बिना उधार ले सकता है, बशर्ते वह भारत के भीतर से उधार ले। ऋण की गारंटी के तौर पर आधार होता है राज्य की संचित निधि, जो राज्य का मुख्य खाता है।

यही खंड राज्य को यह अधिकार भी देता है कि वह दे सके गारंटियाँ। गारंटी का अर्थ है कि यदि उधार लेने वाला ऋण नहीं चुका पाए, तो गारंटी देने वाला उसे चुकाएगा। दोनों अधिकार तय सीमाओं के भीतर लागू होते हैं।

1.2 राज्य' के अपने उधार की सीमाएँ कौन तय करता है?

यह काम करता है राज्य विधानमंडल । वह चाहे तो कानून बनाकर सीमाएँ तय कर सकता है। अनुच्छेद में लिखा है, “ऐसी सीमाएँ, यदि कोई हों”। इसलिए राज्य पर पहली सीमा उसका अपना विधानमंडल लगाता है, केंद्र नहीं।

“भारत के राज्यक्षेत्र के भीतर” शब्दों पर ध्यान दें। इस अनुच्छेद के तहत राज्य विदेश से उधार नहीं ले सकता।

1.3 अनुच्छेद 293(2) केंद्र को क्या करने की अनुमति देता है?

भारत सरकार दे सकती है किसी भी राज्य को ऋण। वह राज्य द्वारा लिए गए ऋणों की गारंटी भी दे सकती है।

ऋण उन शर्तों के अनुसार दिए जाते हैं जिन्हें संसद कानून बनाकर तय करती है। गारंटियों पर एक और पाबंदी है। अनुच्छेद 292 के तहत तय सीमाएँ पार नहीं की जा सकतीं। इसके लिए आवश्यक रकम भारित होती है भारत की संचित निधि पर.

1.4 खंड (3) और (4) सहमति के बारे में क्या कहते हैं?

खंड (3) परीक्षा के लिए बहुत महत्वपूर्ण है। कोई राज्य केंद्र की सहमति के बिना कोई ऋण नहीं ले सकता जब तक केंद्र द्वारा दिए गए ऋण या गारंटी का कोई हिस्सा बकाया है।

यह रोक उस ऋण पर भी लागू होती है जो लिया गया हो पूर्ववर्ती सरकार से। खंड (4) केंद्र को शर्तें लगाने की अनुमति देता है। इसलिए सहमति का मतलब असीमित छूट नहीं है।

संविधान के भाग XII पर आधारित।

2.1 राज्य के उधार लेने में केंद्र की राय क्यों मायने रखती है?

मान लीजिए कि माता-पिता ने अपने बच्चे को पहले ही पैसे उधार दिए हैं। बच्चा और उधार ले, उससे पहले माता-पिता चाहते हैं कि उनकी राय भी ली जाए। सरल शब्दों में, खंड (3) यही कहता है।

जब केंद्र किसी राज्य को ऋण देता है या उसके ऋणों की गारंटी देता है, तो वह जोखिम भी साझा करता है। अगर राज्य ऋण नहीं चुका पाता, तो केंद्र को भी नुकसान होता है। इसलिए संविधान और ऋण लेने से पहले केंद्र को अपनी राय रखने का अधिकार देता है।

2.2 सहमति का नियम वास्तव में कब लागू होता है?

केवल तब तक, जब तक केंद्र का कोई ऋण या उसकी गारंटी वाला कोई ऋण बकाया हो। जिस राज्य पर ऐसा कोई ऋण नहीं है, उसे सहमति की जरूरत नहीं होती। यह नियम ऋणदाता के रूप में केंद्र के हितों की रक्षा करता है।

केरल ने अदालत में यही तर्क दिया। उसने कहा कि सहमति की व्यवस्था मुख्य रूप से ऋणदाता के रूप में केंद्र के हितों की रक्षा करती है। उसने कहा कि यह खंड केंद्र को राज्यों के उधार लेने को नियंत्रित करने की व्यापक शक्ति नहीं देता।

2.3 शुद्ध उधार सीमा क्या है?

यह शुद्ध उधार सीमा (Net Borrowing Ceiling, NBC) एक सालाना सीमा है, जिसे केंद्र किसी राज्य के लिए तय करता है। केंद्र ने एक पत्र के जरिए केरल पर यह सीमा लगाई थी।

केंद्र ने उधार के हर स्रोत को इस सीमा में गिना। इनमें खुले बाजार से लिया गया उधार, वित्तीय संस्थानों से लिए गए ऋण और राज्य के लोक लेखे की देनदारियाँ शामिल थीं।

• खुले बाजार से उधार: बाजार से लिया गया ऋण।
• संस्थागत ऋण: बैंकों और वित्तीय संस्थानों से लिया गया पैसा।
• लोक लेखे की देनदारियाँ: दूसरों की ओर से अमानत के रूप में रखा गया पैसा।

3.1 केंद्र के 27 मार्च 2023 के पत्र में क्या किया गया था?

दिनांक 27 मार्च 2023को केंद्र ने केरल को पत्र लिखकर 2023-24 के लिए शुद्ध उधार सीमा लगाई। यह सीमा केरल के अनुमानित सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) का तीन प्रतिशत थी।

इस हिसाब से यह राशि थी ₹32,442 करोड़। अनुमानित GSDP ₹10,81,412 करोड़ था। बाद में केंद्र ने खुले बाजार से ₹1,330 करोड़ उधार लेने की सहमति दी। उस वर्ष खुले बाजार से कुल ₹21,852 करोड़ उधार लेने की अनुमति दी गई।

3.2 केरल ने इसे कैसे चुनौती दी?

दिनांक 8 दिसंबर 2023को केरल ने एक मूल वाद दायर किया। यह इस नाम से दर्ज है: मूल वाद संख्या 1, वर्ष 2024 (Original Suit No. 1 of 2024)। यह वाद संविधान के अनुच्छेद 131 के तहत दायर किया गया था।

अनुच्छेद 131 सर्वोच्च न्यायालय को मूल अधिकारिता देता है। इसका मतलब है कि केंद्र और राज्य के बीच विवाद सीधे सर्वोच्च न्यायालय में आते हैं। अधिक जानने के लिए पढ़ें संविधान का अनुच्छेद 131.

3.3 फरवरी और मार्च 2024 में क्या हुआ?

दिनांक 15 फरवरी 2024को केंद्र ने ₹13,608 करोड़ उधार लेने की सहमति देने का प्रस्ताव रखा। इसमें से ₹11,731 करोड़ के लिए उसने केरल के अपना वाद वापस लेने की शर्त रखी। न्यायालय ने कहा कि केंद्र वाद वापस लेने की शर्त पर जोर नहीं दे सकता।

न्यायालय ने 31 मार्च 2024 को वित्त वर्ष समाप्त होने से पहले समाधान खोजने की कोशिश की। इसके बाद केंद्र ने हिस्सों में सहमति दी: ₹8,742 करोड़ और ₹4,866 करोड़, यानी कुल ₹13,608 करोड़।

3.4 सर्वोच्च न्यायालय ने 1 अप्रैल 2024 को क्या फैसला दिया?

न्यायालय ने अंतरिम राहत देने से इनकार कर दिया। उसने कहा कि केरल प्रथम दृष्टया मामला, सुविधा का संतुलन और अपूरणीय क्षति साबित नहीं कर पाया। उसने वाद भेज दिया एक पाँच न्यायाधीशों की संविधान पीठ को.

केरल ने ₹26,226 करोड़ की अंतरिम राहत माँगी थी। न्यायालय ने कहा कि उसने पहले कभी अनुच्छेद 293 की व्याख्या नहीं की थी।

तारीखें अदालती कार्यवाही पर नज़र रखने वाले स्रोतों के अनुसार हैं।

4.1 केंद्र की क्या दलील है?

केंद्र का कहना है कि उधारी की यह सीमा ज़रूरी है ताकि बनी रहे समष्टि आर्थिक स्थिरता। वह चेतावनी देता है कि राज्यों की अनियंत्रित उधारी देश की क्रेडिट रेटिंग को नुकसान पहुँचा सकती है। वह 2024-25 तक केंद्र और राज्यों के कुल सरकारी ऋण को GDP के 60 प्रतिशत के भीतर रखने की अपनी ज़िम्मेदारी का भी उल्लेख करता है।

केंद्र का कहना है कि राज्यों के ऋण के पीछे उसका सहारा होता है, इसलिए उसे उधारी पर नज़र रखनी पड़ती है।

4.2 केरल की क्या दलील है?

केरल का कहना है कि संविधान राज्यों को अपने सार्वजनिक ऋण के मामलों में स्वतंत्र अधिकार देता है। उसका कहना है कि लोक लेखे (Public Account) का संचित निधि (Consolidated Fund) से “कोई संबंध नहीं” है। लोक लेखे में रखा धन जनता का होता है, राज्य का नहीं।

उसका यह भी कहना है कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की उधारी को “गैरकानूनी ढंग से राज्य की अपनी उधारी के बराबर माना गया”।

4.3 न्यायालय ने पीठ को कौन-से सवाल भेजे?

न्यायालय ने बड़ी पीठ के विचार के लिए सवालों की सूची बनाई। इनमें से तीन परीक्षा के लिए सबसे महत्वपूर्ण हैं।

• क्या राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की उधारी और लोक लेखे की देनदारियाँ अनुच्छेद 293(3) के दायरे में आती हैं?
• न्यायालय राजकोषीय नीति की समीक्षा किस हद तक कर सकते हैं?
• क्या केंद्र के कदम “स्पष्ट मनमानेपन” के आधार पर अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करते हैं?

4.4 मामले की स्थिति क्या है?

1 अप्रैल 2024 के आदेश के अनुसार, मुकदमा संविधान पीठ के समक्ष लंबित था। इस पाठ में इसके बाद के किसी फैसले का उल्लेख नहीं है। परीक्षा से पहले हमेशा ताज़ा खबरें जाँचें।

5.1 उधारी से जुड़े इन दोनों अनुच्छेदों में क्या अंतर है?

दोनों भाग XII में हैं। अनुच्छेद 292 केंद्र की उधारी से संबंधित है। अनुच्छेद 293 राज्यों की उधारी से संबंधित है। केंद्र की उधारी की सीमाएँ संसद तय करती है। राज्यों की उधारी की सीमाएँ राज्य विधानमंडल तय करता है।

भाग XII के अनुच्छेद 292 और 293 पर आधारित।

5.2 दोनों का अंतर एक पंक्ति में कैसे याद रखें?

अनुच्छेद 292 में संघ अपनी तय सीमाओं के भीतर ऋण लेता है। अनुच्छेद 293 में राज्य संघ की निगरानी में ऋण लेते हैं। पहला हिस्सा यहाँ पढ़ें: अनुच्छेद 292: संघ की ऋण लेने की शक्ति.

इसी भाग में कर से जुड़े प्रावधान के लिए देखें संविधान का अनुच्छेद 265। व्यापक जानकारी के लिए देखें केंद्र-राज्य संबंध और संघीय ढाँचा.

6.1 इस अनुच्छेद से कौन-सा वास्तविक प्रश्न पूछा गया था?

परीक्षा में पूछा गया एक प्रश्न और एक अभ्यास प्रश्न जानना उपयोगी है।

6.2 परीक्षा के प्रश्नों में किन बातों से भ्रम पैदा किया जाता है?

अनुच्छेद 293 के प्रश्न आम तौर पर चार तरह के भ्रम की जाँच करते हैं।

• यह कहना कि संसद राज्य के अपने ऋण की सीमा तय करती है। खंड (1) के तहत यह सीमा राज्य का विधानमंडल तय करता है।
• यह कहना कि एक ऋण-मुक्त राज्य को संघ की सहमति चाहिए। सहमति केवल तब चाहिए जब संघ का ऋण बकाया हो।
• यह कहना कि राज्य विदेश से ऋण ले सकता है इस अनुच्छेद के तहत। यह केवल भारत के भीतर ऋण लेने से संबंधित है।
• केरल के वाद के संदर्भ में अनुच्छेद 131 और अनुच्छेद 32 में भ्रम करना। यह वाद अनुच्छेद 131 के तहत दायर किया गया था।