हर साल संसद सड़कों, स्कूलों, रक्षा और अन्य कामों के लिए करोड़ों रुपये की मंजूरी देती है।
फिर मंत्रालय उस पैसे को खर्च करते हैं।
लेकिन कौन जाँचता है कि पैसा संसद की मंजूरी के अनुसार खर्च हुआ या नहीं?
यह जाँच खुद मंत्री नहीं करते।
संविधान यह जिम्मेदारी एक स्वतंत्र अधिकारी को देता है।
वह अधिकारी है नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (Comptroller and Auditor General), और अनुच्छेद 148 इस पद की स्थापना करता है।
1. अनुच्छेद 148 क्या कहता है?
छह खंड
अनुच्छेद 148 में छह खंड हैं।
- 148(1): भारत का एक नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक होगा। राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुहर वाले अधिपत्र द्वारा उसकी नियुक्ति करते हैं।
- 148(2): पद सँभालने से पहले वह राष्ट्रपति के समक्ष तीसरी अनुसूची में दिए गए प्रारूप में शपथ लेता है या प्रतिज्ञान करता है।
- 148(3): संसद कानून बनाकर उसका वेतन और सेवा की अन्य शर्तें तय करती है।
- 148(4): पद छोड़ने के बाद वह भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन कोई अन्य पद ग्रहण करने का पात्र नहीं होता।
- 148(5): राष्ट्रपति CAG से परामर्श करने के बाद भारतीय लेखापरीक्षा और लेखा विभाग के लिए नियम बनाते हैं।
- 148(6): उसके कार्यालय के खर्च भारत की संचित निधि पर भारित होते हैं।
इस पद की स्थापना संविधान ने खुद की है। संसद ने इसे किसी साधारण कानून से नहीं बनाया।
स्रोत: अनुच्छेद 148 का पाठ.
CAG पर दबाव क्यों नहीं डाला जा सकता
सुरक्षा उपायों को एक-एक करके समझें।
पहला, पद से हटाना कठिन है।
CAG को केवल उसी प्रक्रिया से और उन्हीं आधारों पर हटाया जा सकता है, जिनसे हटाया जाता है एक सर्वोच्च न्यायालय का न्यायाधीश.
इसलिए सरकार अपने काम का लेखापरीक्षण करने वाले अधिकारी को चुपचाप पद से नहीं हटा सकती।
दूसरा, वेतन को सुरक्षा मिली है।
नियुक्ति के बाद उसके वेतन, छुट्टी, पेंशन और सेवानिवृत्ति की आयु में उसके लिए नुकसानदेह बदलाव नहीं किया जा सकता।
तीसरा, बाद में सरकारी पद लेने पर रोक होने से भविष्य की नौकरी के लिए सरकार को खुश करने का प्रलोभन नहीं रहता।
चौथा, उसके कार्यालय का खर्च संचित निधि पर भारित होता है।
इसलिए संसद हर साल उस खर्च पर मतदान नहीं करती।
स्रोत: अनुच्छेद 148 का पाठ.
वेतन, शपथ और कर्मचारी
अब तीन छोटे खंडों को समझें।
पहले शपथ की बात आती है।
CAG शपथ लेता है या प्रतिज्ञान करता है राष्ट्रपतिके समक्ष, तीसरी अनुसूची में दिए गए प्रारूप में।
इसके बाद वेतन की बात आती है।
संसद कानून बनाकर वेतन तय कर सकती है।
जब तक संसद ऐसा नहीं करती, दूसरी अनुसूची लागू होती है।
नियुक्ति के बाद उसकी छुट्टी, पेंशन और सेवानिवृत्ति की आयु में उसके लिए नुकसानदेह बदलाव नहीं किया जा सकता।
अंत में कर्मचारियों की बात आती है।
राष्ट्रपति भारतीय लेखापरीक्षा और लेखा विभाग के लिए नियम बनाते हैं।
वह पहले CAG से परामर्श करते हैं।
इसलिए सरकार अकेले ही लेखापरीक्षक के अपने कार्यालय की व्यवस्था नहीं बदल सकती।
स्रोत: अनुच्छेद 148 का पाठ.
जाँच 1
संसद साधारण कानून बनाकर CAG को पद से हटा सकती है।
2. संविधान सभा ने इस पद का स्वरूप कैसे तय किया?
प्रारूप अनुच्छेद 124
संविधान सभा ने प्रारूप अनुच्छेद 124 पर चर्चा की, जो बाद में अनुच्छेद 148 बना। चर्चा की तारीख थी 30 May 1949.
प्रारूप में “महालेखापरीक्षक (Auditor-General)” का पद बनाया गया था।
प्रारूप समिति के एक सदस्य ने “नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor-General)” नाम का प्रस्ताव रखा।
उन्होंने तर्क दिया कि यह अधिकारी लेखापरीक्षा करने के साथ सरकारी खर्चों पर कुछ नियंत्रण भी रखता है।
एक अन्य सदस्य ने “अपने हस्ताक्षर और मुहर सहित अधिपत्र द्वारा” शब्द जोड़ने का प्रस्ताव रखा।
ये शब्द मुख्य न्यायाधीश की नियुक्ति में इस्तेमाल की गई भाषा के अनुरूप थे।
संविधान सभा ने इन बदलावों को स्वीकार किया।
सभा ने कर्मचारियों के लिए नियम बनाने और प्रशासनिक खर्च भारत के राजस्व से वहन करने का प्रावधान भी स्वीकार किया।
जाँच 2
संविधान सभा ने 1948 के प्रारूप में इस पद का नाम शुरू से ही “नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor-General)” रखा था।
3. अनुच्छेद 149, 150 और 151 में क्या प्रावधान हैं?
अनुच्छेद 149: कर्तव्य और शक्तियाँ
अनुच्छेद 148 इस पद की स्थापना करता है।
अगले तीन अनुच्छेद बताते हैं कि इस पद पर नियुक्त अधिकारी क्या काम करता है।
अनुच्छेद 149 में कर्तव्यों और शक्तियों का प्रावधान है।
ये कर्तव्य और शक्तियाँ संसद के बनाए किसी कानून द्वारा या उसके तहत निर्धारित की जाती हैं।
इनमें संघ, राज्यों और किसी अन्य प्राधिकरण या निकाय के खाते शामिल हैं।
जब तक संसद ऐसा कानून नहीं बनाती, तब तक CAG के पास भारत के पूर्व महालेखापरीक्षक की शक्तियाँ रहती हैं।
संविधान सभा ने 30 May 1949 को “किसी अन्य प्राधिकरण” शब्द जोड़े।
एक सदस्य ने सार्वजनिक क्षेत्र के उन निगमों का उल्लेख किया, जिन्हें बनाने की योजना उस समय चल रही थी।
ये निगम सार्वजनिक धन और सार्वजनिक भूमि का इस्तेमाल करने वाले थे।
स्रोत: अनुच्छेद 149 का पाठ · अनुच्छेद 149 पर संविधान सभा की चर्चा.
अनुच्छेद 150: खातों का प्रारूप
अनुच्छेद 150 खातों के प्रारूप से संबंधित है।
संघ और राज्यों के खाते उस प्रारूप में रखे जाते हैं जिसे निर्धारित करते हैं राष्ट्रपति ।
राष्ट्रपति CAG की सलाह पर कार्य करते हैं।
संविधान सभा ने 30 May 1949 को इस अनुच्छेद को बिना चर्चा के स्वीकार किया।
बाद में 42वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1976 ने इसकी जगह नया प्रावधान रखा और 44वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1978 ने इसमें संशोधन किया।
स्रोत: अनुच्छेद 150 का पाठ · अनुच्छेद 150 पर संविधान सभा की चर्चा.
अनुच्छेद 151: रिपोर्टें
अनुच्छेद 151 लेखापरीक्षा रिपोर्टों से संबंधित है।
- संघ के खातों की रिपोर्टें सौंपी जाती हैं राष्ट्रपतिको। वे इन्हें संसद के प्रत्येक सदन के सामने रखवाते हैं।
- किसी राज्य के खातों की रिपोर्टें सौंपी जाती हैं राज्यपालको। वे इन्हें राज्य के विधानमंडल के सामने रखवाते हैं।
संविधान सभा ने उसी दिन “संसद” की जगह “संसद के प्रत्येक सदन” शब्द रखे।
स्रोत: अनुच्छेद 151 का पाठ · अनुच्छेद 151 पर संविधान सभा की चर्चा.
चारों अनुच्छेद एक नज़र में
| अनुच्छेद | विषय |
|---|---|
| 148 | पद की स्थापना, नियुक्ति, पद से हटाना, सेवा की शर्तें |
| 149 | कर्तव्य और शक्तियाँ |
| 150 | लेखों का प्रारूप |
| 151 | लेखापरीक्षा रिपोर्ट |
जाँच 3
राज्यों के लेखों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट राष्ट्रपति को सौंपी जाती हैं।
4. CAG की लेखापरीक्षा पूरी होने के बाद क्या होता है?
लेखापरीक्षा से विधायिका तक
मान लीजिए कि CAG ने किसी मंत्रालय की लेखापरीक्षा पूरी कर ली है।
अब क्या होगा?
संघ की रिपोर्ट राष्ट्रपति को और राज्य की रिपोर्ट राज्यपाल को भेजी जाती है।
राष्ट्रपति या राज्यपाल रिपोर्ट को सदन या दोनों सदनों के सामने रखवाते हैं।
इसके बाद ही विधायिका रिपोर्ट पर चर्चा कर सकती है।
संविधान CAG को रिपोर्ट देने का काम सौंपता है।
संविधान CAG को किसी को दंड देने का काम नहीं सौंपता।
स्रोत: अनुच्छेद 151 का पाठ · अनुच्छेद 149 का पाठ.
उत्तर देखें
CAG उन्हीं लेखों की लेखापरीक्षा करता है।
इसलिए वह जानता है कि किस प्रारूप में उनकी जाँच आसान होगी।
राष्ट्रपति प्रारूप तय करते हैं, लेकिन CAG की सलाह पर।
जाँच 4
राष्ट्रपति CAG की सलाह पर संघ और राज्यों के लेखों का प्रारूप तय करते हैं।
- 148: CAG के पद की स्थापना करता है। राष्ट्रपति अधिपत्र द्वारा नियुक्ति करते हैं। पद से हटाने की प्रक्रिया सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश जैसी है।
- 148(4): पद छोड़ने के बाद संघ या किसी राज्य के अधीन कोई और पद नहीं ले सकता।
- 148(6): व्यय भारत की संचित निधि पर भारित होता है।
- 149: कर्तव्य और शक्तियाँ संसद द्वारा बनाए गए कानून के अनुसार तय होते हैं।
- 150: लेखों का प्रारूप राष्ट्रपति CAG की सलाह पर तय करते हैं।
- 151: संघ की रिपोर्ट राष्ट्रपति को जाती है। राज्य की रिपोर्ट राज्यपाल को जाती है।
5. परीक्षा के लिए क्या याद रखना चाहिए?
आम भ्रम
- अनुच्छेद 148 पद की स्थापना करता है। अनुच्छेद 149 कर्तव्य बताता है।
- राज्य की रिपोर्ट जाती है राज्यपाल को, राष्ट्रपति को नहीं।
- संविधान सभा ने 1949 में “महालेखापरीक्षक (Auditor-General)” का नाम बदलकर “नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor-General)” कर दिया।
6. परीक्षाओं में इस विषय पर कैसे प्रश्न पूछे गए हैं?
- CAPF 2025: CAG की शक्तियों और कर्तव्यों पर तीन कथन थे। CAG संचित निधि से होने वाले व्यय की लेखापरीक्षा करता है, इसलिए कथन 1 सही है। वह धन जारी करने और प्राप्त करने पर नियंत्रण नहीं रखता, इसलिए कथन 2 गलत है। वह उन निकायों की लेखापरीक्षा करता है जिन्हें संघ या राज्य के राजस्व से पर्याप्त वित्तीय सहायता मिलती है, इसलिए कथन 3 सही है। उत्तर है 1 और 3. प्रश्न देखें.
- CDS II 2018: संघ के लेखों पर CAG की लेखापरीक्षा रिपोर्ट किसे सौंपी जाती हैं? उत्तर है राष्ट्रपति को. प्रश्न देखें.
जाँच 5
CAG संचित निधि से धन जारी करने पर नियंत्रण रखता है।
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