अधिकतर विधेयक किसी भी सदन में पेश किए जा सकते हैं और दोनों सदन उनमें बदलाव कर सकते हैं। धन विधेयक अलग होता है। इसे केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है और राज्यसभा केवल सुझाव दे सकती है।
विषय-सूची
अनुच्छेद 110 में किन विषयों की सूची है?
धन विधेयक क्या है?
कोई विधेयक धन विधेयक तब होता है, जब उसमें केवल कुछ तय वित्तीय विषयों से जुड़े प्रावधान हों। अनुच्छेद 110(1) में पूरी सूची दी गई है। यहाँ केवल शब्द सबसे अहम है।
यदि किसी विधेयक में एक भी अतिरिक्त, असंबंधित विषय हो, तो वह धन विधेयक नहीं है। यह परिभाषा “इस अध्याय के प्रयोजनों के लिए” लागू होती है, यानी संसद में कानून पारित करने के नियमों के लिए।
वे सात विषय कौन-से हैं?
इन्हें एक निश्चित सूची के रूप में याद करें:
- (a) कर: किसी कर को लगाना, समाप्त करना, माफ करना, बदलना या विनियमित करना।
- (b) उधार: भारत सरकार के उधार लेने या गारंटी देने को विनियमित करना।
- (c) निधियाँ: संचित निधि या आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा और इनमें धन जमा करना या इनसे धन निकालना।
- (d) विनियोग: संचित निधि से धन निकालना।
- (e) भारित व्यय: किसी व्यय को संचित निधि पर भारित घोषित करना या ऐसे व्यय की राशि बढ़ाना।
- (f) धन की प्राप्ति और लेखा-परीक्षा: संचित निधि या लोक लेखे के धन को प्राप्त करना, रखना या जारी करना, अथवा संघ और राज्यों के खातों की लेखा-परीक्षा करना।
- (g) आनुषंगिक विषय: (a) से (f) तक के विषयों से जुड़ी सहायक बातें।
खंड (g) क्यों अहम है?
खंड (g) मुख्य विषयों से जुड़ी बाकी सहायक बातों को समेटता है। इसमें केवल मुख्य विषयों को लागू करने में मदद करने वाली बातें आती हैं। आधार (Aadhaar) विवाद में यह खंड केंद्रीय मुद्दा था। उस विवाद को कार्ड 5 में समझाया गया है।
स्रोत: अनुच्छेद 110.
कौन-से विषय शामिल नहीं हैं?
किन विषयों को बाहर रखा गया है?
अनुच्छेद 110(2) तीन विषयों को बाहर रखता है। कोई विधेयक केवल इस कारण धन विधेयक नहीं माना जाएगा कि उसमें इनका प्रावधान है:
- जुर्माने या अन्य आर्थिक दंड।
- शुल्क जो लाइसेंस या दी गई सेवाओं के लिए लिए जाते हैं।
- स्थानीय कर जो कोई स्थानीय प्राधिकरण या निकाय स्थानीय उद्देश्यों के लिए लगाता है।
इस सूची से प्रश्न क्यों पूछे जाते हैं?
सात विषयों की तरह, बाहर रखे गए विषयों से भी परीक्षा में प्रश्न पूछे जा सकते हैं। “केवल इस कारण” वाक्यांश पर ध्यान दें।
ऐसा विधेयक जिसमें जुर्माने का प्रावधान हो और कराधान से जुड़ा कोई खंड हो, तो भी विधेयक धन विधेयक हो सकता है। केवल जुर्माने से जुड़ा विधेयक धन विधेयक नहीं हो सकता।
इसे पहचानने का आसान तरीका क्या है?
दो सवाल पूछें:
- क्या हर प्रावधान कर, उधार लेने, निधियों, विनियोग, भारित व्यय, प्राप्तियों, लेखापरीक्षा या इनसे जुड़े किसी आनुषंगिक विषय के बारे में है?
- क्या इसे धन विधेयक मानने का आधार केवल जुर्माने, शुल्क या स्थानीय कर हैं?
अगर पहले सवाल का जवाब नहीं है या दूसरे का जवाब हाँ है, तो यह धन विधेयक नहीं है।
स्रोत: अनुच्छेद 110.
धन विधेयक कैसे पारित होता है?
इसे कहाँ पेश किया जा सकता है?
धन विधेयक पेश किया जा सकता है केवल लोकसभा में। अनुच्छेद 117(1) इसे राज्य परिषद, यानी राज्यसभा में पेश करने पर रोक लगाता है।
इसे पेश करने के लिए यह भी चाहिए: राष्ट्रपति की सिफारिश । यह नियम अनुच्छेद 110(1) के विषयों (a) से (f) से जुड़े विधेयकों पर लागू होता है।
राज्यसभा क्या कर सकती है?
अनुच्छेद 109 एक विशेष प्रक्रिया तय करता है। लोकसभा से पारित होने के बाद विधेयक राज्यसभा जाता है। राज्यसभा के पास होते हैं चौदह दिन जिनके भीतर उसे विधेयक अपनी सिफारिशों के साथ लौटाना होता है।
लोकसभा राज्यसभा की सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है— सभी को या किसी भी सिफारिश को ।
इसके बाद क्या होता है?
- अगर लोकसभा कोई सिफारिश स्वीकार करती है: तो विधेयक उन बदलावों के साथ दोनों सदनों से पारित माना जाता है।
- अगर लोकसभा कोई सिफारिश स्वीकार नहीं करती है: तो विधेयक उसी रूप में पारित माना जाता है, जिस रूप में लोकसभा ने उसे पारित किया था।
- अगर राज्यसभा विधेयक नहीं लौटाती है: तो चौदह दिन पूरे होने पर विधेयक पारित माना जाता है।
क्या संयुक्त बैठक होती है?
नहीं। अनुच्छेद 108 के तहत राष्ट्रपति गतिरोध दूर करने के लिए संयुक्त बैठक बुला सकते हैं। लेकिन इसके परंतुक में कहा गया है कि उस खंड की कोई बात धन विधेयक पर लागू नहीं होती। इसलिए लोकसभा का निर्णय मान्य होता है।
सोचकर देखें: राज्यसभा केवल सिफारिशें क्यों कर सकती है? सरकार को बिना देरी के धन जुटाने और खर्च करने में सक्षम होना चाहिए। लोकसभा सीधे जनता द्वारा चुनी जाती है, इसलिए अंतिम निर्णय उसी का होता है।
स्रोत: अनुच्छेद 109; अनुच्छेद 117; अनुच्छेद 108.
निर्णय कौन करता है?
खंड (3) क्या कहता है?
अगर यह सवाल उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो इनका निर्णय अंतिम होता है: लोकसभा के अध्यक्ष । इसका अर्थ लोकसभा अध्यक्ष है। किसी अन्य अधिकारी का नाम नहीं दिया गया है।
निर्णय कैसे दर्ज किया जाता है?
अनुच्छेद 110(4) के तहत अध्यक्ष हस्ताक्षर करते हैं एक प्रमाणपत्रपर। हर धन विधेयक पर यह प्रमाणपत्र दो अवसरों पर दर्ज किया जाता है:
- जब विधेयक अनुच्छेद 109 के तहत राज्यसभा भेजा जाता है।
- जब विधेयक अनुच्छेद 111 के तहत राष्ट्रपति की अनुमति के लिए भेजा जाता है।
क्या “अंतिम” निर्णय की भी समीक्षा हो सकती है?
संविधान के पाठ में निर्णय को अंतिम कहा गया है। लेकिन सर्वोच्च न्यायालय ने जाँचा है कि इस शक्ति का उपयोग कैसे किया जाता है। कार्ड 5 में बताया गया है कि अदालतें किस सीमा तक समीक्षा कर सकती हैं।
स्रोत: अनुच्छेद 110.
न्यायालय ने क्या कहा?
आधार को लेकर क्या चुनौती दी गई थी?
आधार अधिनियम को धन विधेयक के रूप में पारित किया गया था। याचिकाकर्ताओं ने इसे गलत बताया। उनका तर्क था कि इससे राज्य सभा को प्रक्रिया से बाहर रखा गया और राष्ट्रपति की विधेयक लौटाने की शक्ति छीन ली गई।
उन्होंने धारा 7 पर आपत्ति नहीं की। उनका कहना था कि धारा 57 जैसे अन्य प्रावधान अनुच्छेद 110 के दायरे से बाहर थे।
2018 में बहुमत ने क्या फैसला दिया?
पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने मामले की सुनवाई की। मुख्य राय तीन न्यायाधीशों की ओर से थी। इसमें तीन बातें कही गईं:
- सख्त व्याख्या: दो सदनों वाली व्यवस्था में राज्य सभा की अहम भूमिका है। अनुच्छेद 110 ही इसका एकमात्र अपवाद है, इसलिए इसकी सख्त व्याख्या होनी चाहिए।
- न्यायिक समीक्षा संभव है: न्यायालय ने यह तर्क स्वीकार नहीं किया कि लोक सभा अध्यक्ष का निर्णय न्यायिक समीक्षा से बाहर है। कुछ परिस्थितियों में इसकी समीक्षा की जा सकती है।
- धारा 7 मुख्य प्रावधान है: यह संचित निधि से दी जाने वाली सब्सिडी से जुड़ी है। धारा 57 केवल सहायक प्रावधान है। इसलिए विधेयक को धन विधेयक के रूप में पेश करना सही था।
न्यायमूर्ति डी. वाई. चंद्रचूड़ (D.Y. Chandrachud) ने असहमति जताई। उनकी राय थी कि यह अधिनियम अनुच्छेद 110 के तहत धन विधेयक नहीं था।
2019 में रोजर मैथ्यू मामले में और क्या कहा गया?
वित्त अधिनियम, 2017 भी धन विधेयक के रूप में पारित किया गया था। इसमें अधिकरणों से जुड़े बदलाव थे। रोजर मैथ्यू बनाम साउथ इंडियन बैंक (Rojer Mathew v. South Indian Bank) मामले में (13 नवंबर 2019), पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने बहुमत से अधिकरणों के नियम रद्द कर दिए।
धन विधेयक के मुद्दे पर पीठ ने कहा कि आधार के फैसले में ऐसे विधेयकों का दायरा स्पष्ट नहीं किया गया था। आधार मामले की पीठ में भी उतने ही न्यायाधीश थे। इसलिए यह प्रश्न भेजा गया सात न्यायाधीशों की बड़ी पीठ को.
तो अब स्थिति क्या है?
- संविधान के पाठ में लोक सभा अध्यक्ष के प्रमाणपत्र को अंतिम कहा गया है।
- न्यायालयों ने कहा है कि वे कुछ मामलों में इसकी समीक्षा कर सकते हैं।
- समीक्षा की सटीक सीमा का प्रश्न अभी बड़ी पीठ को तय करना है।
परीक्षा में कैसे पूछा गया है?
पिछले प्रश्नपत्रों में क्या पूछा गया है?
UPSC CSP 2018, Q31.
प्रश्न में पूछा गया था कि धन विधेयक के बारे में कौन-सा कथन सही नहीं है। गलत कथन में दावा था कि राज्य सभा सिफारिश करने से अधिक अधिकार रखती है। पूरे प्रश्नपत्र में Q31 देखें.
NDA I 2026, Q136.
प्रश्न में पूछा गया था कि क्या धन विधेयक राज्य सभा में पेश नहीं किया जा सकता और क्या राज्य सभा उसे अस्वीकार नहीं कर सकती। पूरे प्रश्नपत्र में Q136 देखें.
UPSC CSP 2024, Q68.
प्रश्न में केवल लोक सभा में पेश किए जाने, चौदह दिन की समय-सीमा और लोक सभा अध्यक्ष के प्रमाणपत्र से जुड़े कथन दिए गए थे। पूरे प्रश्नपत्र में Q68 देखें.
CAPF 2019, Q85.
प्रश्न में पूछा गया था कि कौन-सी मद धन विधेयक की परिभाषा के दायरे से बाहर है। उत्तर है: जुर्माने, शुल्क या स्थानीय कर। पूरे प्रश्नपत्र में Q85 देखें.
CAPF 2020, Q71.
प्रश्न में पूछा गया था कि कौन-सा कथन धन विधेयक की विशेषता नहीं है। पूरे प्रश्नपत्र में Q71 देखें.
किन बातों में भ्रम हो सकता है?
- धन विधेयक पेश होता है केवल लोक सभा में।
- राज्य सभा को मिलते हैं चौदह दिन, सात या तीस दिन नहीं।
- राज्य सभा कर सकती है सिफारिश करना. यह इसे अस्वीकार नहीं कर सकती और न ही इसमें संशोधन कर सकती है।
- लोक सभा के अध्यक्ष प्रमाणित करते हैं, क्योंकि अनुच्छेद 110(3) में किसी अन्य अधिकारी का नाम नहीं है।
- धन विधेयक के लिए संयुक्त बैठक नहीं होती ।
- जुर्माने, शुल्क और स्थानीय कर शामिल नहीं हैं , जैसा कि अनुच्छेद 110(2) में स्पष्ट है।
स्रोत: अनुच्छेद 110.
अपनी समझ जाँचें
पेज दोबारा लोड होने पर यह स्कोर रीसेट हो जाता है।
नेटिव प्रैक्टिस
अनुच्छेद 110 और धन विधेयक से जुड़े प्रश्नों का अभ्यास करें।
Share your thoughts